Док читамо одредбе законских прописа, често нам се учини да су животне ситуације у потпуности регулисане. Ипак, у поступку примене закона схватимо да су његове одредбе недовољно јасне, недоречене, те да се појављују бројне дилеме и питања на која нема одговора.
Овим текстом покушали смо да делимично одговоримо на нека од питања која се најчешће постављају у пракси у предшколским установама, основним и средњим школама у поступку примене закона из области образовања и васпитања.
ЧЛАНСТВО У ОРГАНУ УПРАВЉАЊА
#1 Може ли члан школског/управног одбора да буде изабран за помоћника директора?
Чланом 65. ст. 3. Закона о основама система образовања и васпитања(„Сл. гласник РС”, бр. 72/2009, 52/2011 и 55/2013, у даљем тексту: Закон) прописано је да помоћник директора организује педагошки рад установе, руководи њоме и одговоран је за њу, да координира рад стручних актива и других стручних органа установе и обавља друге послове у складу са статутом установе. Запослени наставник, васпитач и стручни сарадник који је распоређен на послове помоћника директора учествује у руковођењу радом установе, односно обавља послове који су неспојиви са обављањем послова у органу управљања, па сагласно наведеном ово лице не може да буде помоћник директора и члан органа управљања (школског/управног одбора).
#2 Може ли за члана школског одбора из реда запослених да буде изабран наставник који је запослен у тој школи, а чије је дете ученик исте школе?
Одредбама члана 54. ст. 3. Закона прописано је да орган управљања установе чине по три представника запослених, родитеља и јединице локалне самоуправе. У ставу 11. тач. 2) истог члана, између осталог, прописано је да за члана органа управљања не може да буде предложено ни именовано лице које би могло да заступа интересе више структура. На основу наведеног, запослени у школи који је на предлог наставничког већа именован за члана школског одбора из реда запослених, а истовремено је и родитељ ученика који је уписан у исту школу, не може да буде члан школског одбора, јер заступа интересе две структуре: запослених и родитеља. Наведено је услов за разрешење, према члану 55. ст. 3. тач. 5) Закона.
#3 Може ли приправник из реда запослених (наставник, васпитач и стручни сарадник) да буде изабран за члана органа управљања?
Чланом 123. ст. 1. Закона прописано је да је приправник лице које први пут у том својству заснива радни однос у установи, на одређено или неодређено време, с пуним или непуним радним временом, и оспособљава се за самосталан образовно-васпитни рад наставника, васпитача и стручног сарадника, савладавањем програма за увођење у посао и полагањем испита за лиценцу. Одредбама члана 54. ст. 11. Закона прописано је које лице не може да буде предложено ни именовано за члана органа управљања. Уколико наставник, васпитач и стручни сарадник – приправник нема забрану прописану наведеним чланом Закона, нема законских сметњи да васпитно-образовно или наставничко веће предложи, из реда запослених, приправника, односно да га скупштина јединице локалне самоуправе именује за члана органа управљања. Напомињемо, да уколико приправнику престане радни однос, јер није положио испит за лиценцу у прописаном року, или му радни однос престане истеком времена на које је примљен у радни однос, стичу се услови за његово разрешење као члана школског одбора из реда запослених.
#4 Може ли родитељ ученика који је завршио школу да буде изабран за члана школског одбора из реда родитеља?
Основ да лице буде члан школског одбора, на предлог савета родитеља школе, јесте да је то лице родитељ ученика који је уписан у ту школу, а сходно одредбама члана 54. ст. 3. и 10. Закона. Овим одредбама, између осталог, прописано је да орган управљања установе, поред осталих, сачињавају и по три представника родитеља, које из реда родитеља предлаже савет родитеља. Када ученику, чији је родитељ члан школског одбора, престане својство ученика школе, стичу се услови да школа, као овлашћени предлагач, покрене поступак за разрешење тог родитеља, као члана школског одбора из реда родитеља.
#5 Могу ли чланови органа управљања, предложени из реда савета родитеља, да буду родбински повезани (брат и сестра)?
Да би неко лице могло да буде члан органа управљања, на предлог савета родитеља установе, потребно је да је родитељ детета, односно ученика који је уписан у ту предшколску установу, односно школу, сходно одредбама члана 54. ст. 3. и 10. Закона. Према наведеном, уколико су брат и сестра, родитељи ученикâ који су уписани у исту предшколску установу, школу и које је предложио савет родитеља, нема законских сметњи да их скупштина јединице локалне самоуправе именује за чланове органа управљања из реда родитеља.
ИЗБОР ДИРЕКТОРА, НАЧИН ЗАСНИВАЊА И ПРЕСТАНАК РАДНОГ ОДНОСА ДИРЕКТОРА
#6 Ко има предност приликом избора директора предшколске установе, ако се на конкурс пријаве два кандидата:
а) са стеченим одговарајућим високим образовањем за васпитача или стручног сарадника, б) са стеченим вишим образовањем за васпитача, а оба кандидата испуњавају остале услове за обављање дужности директора предшколске установе прописане чланом 59. ст. 3. и 4. Закона? Сходно одредбама члана 59. ст. 3. и 4. Закона: 1) лице које је стекло одговарајуће високо образовање за васпитача или стручног сарадника, на студијама другог степена (дипломске академске студије – мастер, специјалистичке академске студије или специјалистичке струковне студије) у складу са Законом о високом образовању, почев од 10. септембра 2005. године или на основним студијама у трајању од најмање четири године, по пропису који је уређивао високо образовање до 10. септембра 2005. године; има дозволу за рад, обуку и положен испит за директора установе и најмање пет година рада у установи након стеченог одговарајућег образовања, и 2) лице које је стекло одговарајуће високо образовање за васпитача, на студијама првог степена (основне академске, односно струковне студије) или на студијама у трајању од три године или више образовање за васпитача; има дозволу за рад, обуку и положен испит за директора установе и најмање десет година рада у предшколској установи на пословима васпитања и образовања након стеченог одговарајућег образовања, равноправни су у погледу могућности да буду изабрани за директора предшколске установе. У конкретној ситуацији, оба кандидата су равноправна у погледу могућности да буду изабрана за директора предшколске установе, односно ниједан од њих нема предност приликом избора за директора.
#7 Да ли за директора основне школе може да буде изабрано лице које нема одговарајуће образовање за наставника основне школе?
С обзиром на одредбе члана 59. ст. 5. и 6. Закона, којима је јасно дефинисано да дужност директора школе може да обавља лице које има одговарајуће образовање из члана 8. ст. 2. наведеног закона, за наставника те врсте школе и подручја рада, за педагога и психолога, као и да изузетно, дужност директора основне школе може да обавља и лице које има одговарајуће образовање из члана 8. ст. 3. истог закона за наставника те врсте школе, следи да за директора основне школе не може да буде изабрано лице које нема одговарајуће образовање за наставника основне школе.