Да би лице постало службеник за јавне набавке потребно је да положи одговарајући стручни испит. Након дужих одлагања, коначно је крајем јула донет правилник који регулише ову материју и који би већ увелико требало да се примењује у пракси. У овом тексту појашњавамо примену овог правилника и начин полагања самог испита
Правни институт службеника за јавне набавке дефинисан је самим Законом о јавним набавкама („Сл. гласник РС”, бр. 124/12, у даљем тексту: Закон), где се службеник за јавне набавке одређује као лице које је обучено за обављање послова јавних набавки. Сагласно члану 3. ст. 1. тач. 8) Закона, послови јавних набавки су планирање јавних набавки, спровођење поступка укључујући, али не ограничавајући се на учешће у комисији за јавну набавку; израда конкурсне документације; израда аката у поступку јавне набавке; израда уговора о јавној набавци; праћење извршења јавне набавке, као и сви други послови који су повезани с поступком јавне набавке.
Сваки наручилац, у смислу Закона, дужан је да својим унутрашњим актом којим уређује систематизацију радних места одреди радно место у оквиру којег ће се обављати послови јавних набавки. Само они наручиоци чија је укупна вредност планираних јавних набавки на годишњем нивоу већа од седмоструког износа из члана 39. ст. 1. Закона (преко 21.000.000,00 динара без ПДВ-а) морају да имају најмање једног службеника за јавне набавке. Они наручиоци који немају законску обавезу да имају барем једног службеника за јавне набавке могу имати службеника за јавне набавке или лице запослено на пословима јавних набавки.
Лице запослено на пословима јавних набавки је лице које је ангажовано на пословима планирања, спровођења и извршења јавних набавки у радном односу или ван њега, у смислу закона којим се уређују радни односи.
Законом је прописано да начин и програм стручног оспособљавања и начин полагања стручног испита за службеника за јавне набавке утврђује Управа за јавне набавке посебним подзаконским актом. Иако се важећи Закон, међутим, примењује од 1. априла 2013. године, чекало се са израдом новог подзаконског акта који би регулисао питања у вези са службеником за јавне набавке, па се стога застало са организовањем обука, као и испита за стицање сертификата за службеника за јавне набавке.
Нови правилник о начину и програму стручног оспособљавања и начину полагања стручног испита за службеника за јавне набавке донела је Управа за јавне набавке на основу члана 134. ст. 4. Закона, а објављен у „Сл. гласнику РС”, бр. 77/14 од 24. јула 2014. године. Правилник је ступио на снагу 1. 8. 2014. године, од када се и очекује његова дословна примена у пракси.
[signoff]
Подзаконска акта донета на основу Закона до сада су:
1) Правилник о садржини акта којим се ближе уређује поступак јавне набавке унутар наручиоца („Сл. гласник РСˮ, бр. 106/13);
2) Правилник о изменама и допунама Правилника о обавезним елементима конкурсне документације у поступцима јавних набавки и начину доказивања испуњености услова („Сл. гласник РСˮ, бр. 104/13);
3) Правилник о грађанском надзорнику („Сл. гласник РСˮ, бр. 29/13);
4) Правилник о садржини извештаја о јавним набавкама и начину вођења евиденције о јавним набавкама („Сл. гласник РСˮ, бр. 29/13);
5) Правилник о форми и садржини захтева за мишљење о основаности примене преговарачког поступка („Сл. гласник РСˮ, бр. 29/13);
6) Правилник о форми и садржини кредитног захтева и форми и садржини документације о кредитној способности наручиоца („Сл. гласник РСˮ, бр. 31/13);
7) Правилник о начину доказивања испуњености услова да су понуђена добра домаћег порекла („Сл. гласник РСˮ, бр. 33/13);
8) Списак међународних организација и међународних финансијских институција чији се посебни поступци јавних набавки могу примењивати уместо одредаба Закона о јавним набавкама („Сл. гласник РСˮ, бр. 33/13);
9) Уредба о поступку јавне набавке у области одбране и безбедности („Сл. гласник РСˮ, бр. 82/14);
10) Правилник о садржини одлуке о заједничком спровођењу поступка јавне набавке („Сл. гласник РСˮ, бр. 44/14).
[/signoff]
Да би лице постало службеник за јавне набавке потребно је да положи стручни испит за службеника за јавне набавке. У пракси се, међутим, поставља питање која лица могу полагати испит, односно добити статус кандидата за полагање испита за службеника за јавне набавке. По старим подзаконским решењима испит је могло полагати само оно лице за које је наручилац поднео пријаву за полагање испита.
По новом правилнику, статус кандидата за полагање испита стиче лице за које је наручилац поднео пријаву за полагање испита, лице за које је друго правно лице поднело пријаву за полагање испита или друго заинтересовано лице које поднесе пријаву за полагање испита. То значи да за разлику од претходних подзаконских решења, када су само лица запослена код наручиоца могла да полажу испит за службеника за јавне набавке, сада се та могућност даје и лицима запосленим у приватном сектору, па и незапосленим лицима која сама поднесу пријаву за полагање испита за службеника за јавне набавке.
Оваквим подзаконским решењем шири се процес професионализације и сертификације службеника за јавне набавке. Ово решење би требало да омогући сваком заинтересованом лицу да може само да поднесе пријаву за полагање стручног испита за службеника за јавне набавке. Имајући у виду да су многи конкурси за попуњавање слободних радних места снабдевени захтевом о достављању сертификата за службеника за јавне набавке, то ће проширити могућности запошљавања и оним лицима која су до сада била незапослена да, уколико су стекла сертификат службеника за јавне набавке и положила овај стручни испит, могу да поднесу пријаву равноправно с другим кандидатима. Ово ће утицати на даље подизање капацитета, стручности и професионализације у области јавних набавки.
Пријава за полагање испита подноси се Управи за јавне набавке. Уз пријаву се подноси доказ о плаћеним трошковима за полагања испита.
Овај стручни испит организује Управа за јавне набавке, по правилу једном месечно за најмање 15 кандидата који су поднели пријаву. О термину и месту полагања испита кандидати могу да се информишу на интернет страници Управе за јавне набавке. Управа за јавне набавке ће донети решење којим се одобрава полагање испита, а о одобрењу полагања испита кандидат се обавештава најкасније 15 дана пре одржавања испита, што се и доставља на адреси наведеној у пријави.
Кандидат који је због болести или других оправданих разлога спречен да полаже испит може поднети молбу Управи за јавне набавке за одлагање испита, о чему Управа за јавне набавке одлучује.
Испит се полаже пред испитном комисијом коју чине 3 члана. Чланови комисије су представници Управе за јавне набавке и Републичке комисије за заштиту права у поступцима јавних набавки. Комисија се именује решењем које потписује директор Управе за јавне набавке.
Испит се полаже три школска часа, тако што се попуњавају писани тестови без прекида и пауза за време тестирања. То значи да кандидат који је приступио тестирању не може излазити из просторије у којој је започео тестирање, без обзира на разлоге и њихову оправданост.
Посебна испитна комисија ће за сваки конкретан испит утврђивати испитна питања према програму објављеном у овом Правилнику, а кога чине следеће тематске области:
1) законодавни и институционални оквир јавних набавки у Републици Србији;
2) појам и предмет јавне набавке;
3) начела јавне набавке;
4) набавке на које се закон не примењује;
5) заштита података, документација и евидентирање поступка;
6) језик, валута и комуникација у поступку јавне набавке;
7) спречавање корупције и сукоба интереса;
8) поступци јавне набавке:
(а) отворени поступак;
(б) рестриктивни поступак;
(в) квалификациони поступак;
(г) преговарачки поступак са објављивањем позива за подношење понуда;
(д) преговарачки поступак без објављивања позива за подношење понуда;
(ђ) конкурентни дијалог;
(е) конкурс за дизајн;
(ж) поступак јавне набавке мале вредности.
9) посебни облици поступка јавне набавке;
10) електронска лицитација;
11) централизоване јавне набавке;
12) план набавки;
13) процењена вредност, покретање и избор поступка јавне набавке;
14) огласи о јавној набавци;
15) конкурсна документација – припрема, садржина, објављивање, измене и допуне;
16) услови за учешће у поступку јавне набавке и доказивање испуњености услова;
17) техничке спецификације;
18) критеријуми за доделу уговора;
19) негативне референце;
20) понуда – подношење и важење;
21) рокови у поступку јавне набавке;
22) пријем и отварање понуда;
23) додела уговора, одлука о обустави поступка;
24) уговор о јавној набавци;
25) јавне набавке у области водопривреде, енергетике, саобраћаја и поштанских услуга;
26) јавне набавке у области одбране и безбедности;
27) евиденција и извештаји о јавним набавкама;
28) заштита права у поступку јавне набавке;
29) ништавост уговора;
30) казнене одредбе – прекршаји.
[signoff]
Дилема #1
Потенцијални кандидати често постављају питање да ли је на тестирању могуће користити одређену литературу.
За време полагања испита дозвољено је користити Закон о јавним набавкама и сва подзаконска акта донета на основу закона. На испиту, међутим, није дозвољено користити разне публикације с коментарима законских или подзаконских одредаба, као ни литературу на којој су дописивани одређени коментари. У случају да се забрањени материјал унесе на испит, он ће бити одузет, а кандидат ће бити удаљен са испита.
[/signoff]
Правни извори које ће кандидати и предавачи користити за ову обуку јесу Закон о јавним набавкама, као и подзаконска акта донета на основу овога закона (видети оквир), затим Закон о општем управном поступку који се примењује супсидијарно на сва питања која нису регулисана Законом о јавним набавкама и Закон о облигационим односима, чија се примена огледа код реализације уговора о јавним набавкама.
[signoff]
Дилема #2
Колико бодова је потребно освојити на тесту па да кандидат положи овај стручни испит?
Кандидат који освоји најмање 45 бодова положио је испит. За кандидата који је освојио мање од наведеног броја бодова, који је одустао од започетог тестирања, који је привремено изашао с тестирања, као и за онога који је на тестирању користио недозвољени материјал – сматра се да испит није положио.
[/signoff]
Тест који садржи питања из горе наведених тематских области састоји се од укупно четрдесет пет испитних питања, од којих тридесет питања носе по један бод, а петнаест питања носе по два бода, што укупно чини шездесет бодова. Питања која носе један бод по својој природи су једноставнија и на њих се одговара заокруживањем већ понуђених одговора, док су питања која носе два бода нешто сложенија и у њима се захтева образложени одговор који се уписује у празним пољима предвиђеним за одговор и образложење. Делимично тачни одговори, непотпуни одговори или одговори у којима је заокружено више опција, иако је требало заокружити само један одговор, доносе нула бодова. Зато је потребно прво прочитати цео тест, па онда поступно одговарати и то прво на она питања на која се са сигурношћу зна тачан одговор.
О обављеном испиту комисија је дужна да састави писани записник, који нарочито садржи:
1) датум, време и место полагања испита;
2) број и датум решења којим је образована комисија;
3) имена и презимена чланова испитне комисије;
4) податке о кандидатима (име и презиме, ЈМБГ и адреса);
5) број и датум решења којим је одобрено полагање испита за сваког кандидата;
6) успех (оцена) сваког кандидата постигнута на испиту;
7) укупан број кандидата који су приступили полагању испита;
8) број кандидата који су положили испит;
9) датум сачињавања записника, и
10) потписе чланова комисије.
Уз записник се прилажу и тестови кандидата који су полагали испит.
Од Управе за јавне набавке сваки кандидат добија писано обавештење о успеху оствареном на испиту у року од петнаест дана од дана полагања испита.
Заинтересовани кандидат може писменим путем захтевати увид у свој тест ради разјашњења, а Управа за јавне набавке ће му омогућити увид у тест у року од три дана од дана пријема захтева. Није наведено када кандидат може захтевати увид у тест, али се у пракси подразумева да кандидат затражи увид након што добије обавештење о успеху на испиту. Сваки увид у документацију у ствари представља припремно правно средство које се користи као помоћ код састављања одређених правних лекова. И у овом случају незадовољни кандидат може у року од седам дана од дана пријема обавештења о успеху на тесту уложити приговор на резултат испита. О уложеном приговору одлучује комисија у року од седам дана од дана пријема писаног приговора.
Уколико је кандидат положио овај стручни испит, прво ће о томе добити писано уверење и то у року од 20 дана од дана полагања испита, а након тога добиће и сертификат службеника за јавне набавке и то у року од 90 дана од дана полагања испита. Свечану доделу сертификата службеника за јавне набавке организују запослени из Управе за јавне набавке за све кандидате који су у претходним испитним роковима положили испит. О месту и времену доделе сертификата службеника за јавне набавке, кандидати који су положили испит писмено се обавештавају.
[signoff]
Из праксе
Према досадашњим информацијама из Управе за јавне набавке, пролазност на овом испиту износила је 65%, што довољно говори о сложености самог испита. То значи да од три потенцијална кандидата два положе, а један не положи испит. Надамо се да ће обуке у овој области помоћи потенцијалним кандидатима да лакше савладају комплетну материју и успешно положе испит.
[/signoff]
Уместо закључка
Из свега наведеног можемо закључити да је нови правилник донео добро решење, а оно се огледа у томе да се за послове јавних набавки могу професионализовати сва заинтересована лица, како из јавног, тако из приватног сектора, па чак и незапослена лица. Овај далеко шири ниво професионализације службеника за јавне набавке требало би да унапреди систем јавних набавки у Републици Србији, као и да утиче на смањење корупције у овој области и на остварење знатних уштеда у јавним набавкама. Осим тога, професионализацијом би се допринело да се поступци јавних набавки спроводе брже и ефикасније, као и да већи проценат понуда потенцијалних понуђача буде без формалних недостатака због којих су до сада губили послове на тендерима.