Карактеристике примене интерног конкурса ради попуне извршилачких радних места у јединицама локалне самоуправе

РАДНО ПРАВО
LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ
42
Карактеристике примене
интерног конкурса ради
попуне извршилачких радних
места у јединицама локалне
самоуправе
Интерни конкурс представља део укупне законске регулативе
која прописује начин попуњавања радних места у јединицама
локалне самоуправе, а намењен је само за службенике, и то оне на
извршилачким радним местима који су запослени на неодређено
време.
УВОДНЕ НАПОМЕНЕ
П
Мр Жељко Албанезе
рема одредбама Закона о запосленима
у аутономним
покрајинама
и јединицама
локалне
самоуправе
(„Сл.гласник РС”, бр. 21/2016, 113/2017 и 95/2018
– даље: Закон) службеник је запослено лице
које професионално обавља стручне послове
из надлежности аутономне покрајине и јединице
локалне
самоуправе
или
са
њима
повезане
опште
правне
послове,
информатичке,

материјално-финансијске,
рачуноводствене

и
административне
послове,
и то
на
извршилачком
радном
месту,
као и на
радном
месту
службеника
на
положају.
Извршилачка

радна
места,
која
су
предмет
интересовања

у
овом
чланку,
јесу
сва
радна
места
која
нису

положаји,
укључујући
и радна
места
руководилаца
унутрашњих
организационих
јединица.
Та
места
разврставају
се
по
звањима
у
зависности
од
сложености
и одговорности

послова,
потребних
знања
и способности
и

услова
за
рад,
а у
поменута
звања
сврстава-
ју се: самостални саветник, саветник, млађи
саветник, сарадник, млађи сарадник, виши
референт, референт и млађи референт. Изузетно,
у органима
Града
Београда
утврђује
се

и
звање
виши саветник.
Следећа карактеристика Закона јесте да се
извршилачко радно место попуњава трајним
премештајем, спровођењем интерног конкурса,
преузимањем
службеника
или
заснивањем
радног
односа
након
спроведеног
јавног

конкурса,
а у наредном
делу
текста
биће
наведено
више
карактеристика
спровођења
поступка
интерног
конкурса.
КАДА СЕ ПРИМЕЊУЈЕ ИНТЕРНИ
КОНКУРС
Интерни конкурс представља део укупне
законске регулативе која прописује начин попуњавања
радних
места
у
јединицама
локалне

самоуправе
(глава
VII Закона
–
„Попуњавање

радних
места”).
Према
тим законским
одредбама
(члан
81) извршилачко
радно
место
попуњава
се:
■ трајним премештајем,
■ спровођењем интерног конкурса,
■ преузимањем службеника или
■ заснивањем радног односа након спроведеног
јавног
конкурса.
При томе, према одредбама члана 82. Зако-
на, при попуњавању извршилачког радног
места редослед радњи је следећи:
■ предност има попуњавање путем премештаја
службеника,
са
напредовањем
или
без
њега;
■ ако послодавац одлучи да радно место не
попуни премештајем, онда најпре мора да
спроведе интерни конкурс;
■ ако интерни конкурс није успео, радно место
може
да се
попуни
преузимањем
службеника
од
другог
послодавца,
и
то
од
послодавца

из
јединице
локалне
самоуправе,
а ако
га
ту

нема,
онда
преузимањем
из државног
органа;
■ ако се радно место не попуни ни преузимањем
службеника,
обавезно
се
спроводи
јавни

конкурс;

■ ако ни јавни конкурс није успео, радно место
се
не
попуњава,
али
послодавац
може
да

одлучи
да се
спроведе
нови
јавни
конкурс.
43
Р А ДНО ПР АВО
LEGE AR TIS ● М А Р Т 2020.
Дакле, интерни конкурс је прописан
као обавезан ако се радно место не попуни
премештајем службеника (члан 82. став 2.
Закона). Овде је потребно нагласити да при
попуњавању слободних извршилачких радних
места
предност
има
премештај
службеника,
при
чему
тај
премештај
може
да буде

праћен
напредовањем
службеника
ако
су
за

то
испуњени
законом
прописани
услови,
али

је
могућ
и без
напредовања
службеника.
Према
томе,
кад
постоји
слободно
извршилачко

радно
место,
руководилац
може
да одлучи
да
се
оно
попуни
премештајем
службеника
са

другог
радног
места
применом
одредаба
о напредовању
(ако
постоје
службеници
који
испуњавају
законске
услове
за
напредовање
на

више
радно
место).
Премештај
без
напредовања
подразумева
премештај
са
радног
места

чији
су
послови
у
истом
звању
као
и
послови

радног
места
на
ком
службеник
већ
ради.

У свим наведеним ситуацијама новог запошљавања
треба
имати
у виду
одредбе
члана

79.
Закона,
према
којима
радно
место
може
да

се
попуни
кад
се
испуне
два
услова:

■ да је радно место предвиђено Правилником
о организацији и систематизацији радних места
(даље:
Правилник)
и
■ да је његово попуњавање предвиђено кадровским
планом
за
текућу
годину.

Кад се оба услова испуне, руководилац органа,
службе
или
организације
одлучује
да ли
је
потребно
да се
радно
место
попуни.
Као што може да се види, интерни конкурс
је поступак који има своје дефинисано место
у редоследу активности при попуњавању радних
места
у органима
и организацијама
јединице
локалне
самоуправе,
при
чему
је тачно

прецизирано
када
се
тај
поступак
активира.
Према
наведеним
законским
одредбама,

интерни
конкурс
је други
у низу
поступака

и
може
да се
предузме
само
ако
му
је претходио
покушај
да се
конкретно
радно
место

попуни
путем
директног
премештаја
службеника.
Ако
поступак
премештаја
службеника

са
или
без
напредовања
није успео,
расписује

се
интерни
конкурс
као следећа
у редоследу

активности
које
се
предузимају
како
би
се
попунила
слободна
радна
места.
ПРОПИСИ КОЈИ СЕ ПРИМЕЊУЈУ ПРИ
СПРОВОЂЕЊУ ИНТЕРНОГ КОНКУРСА
За законито спровођење интерног конкурса
за
попуну
радних
места
у јединицама
локалне
самоуправе
треба
имати
у виду
следеће

прописе:
1)
Закон
о запосленима
у аутономним
покрајинама
и јединицама
локалне
самоуправе,

који
у чл.
од
83. до
90. даје основне
одредбе
о
овом
поступку.
2)
Уредба
о спровођењу
интерног
и јавног

конкурса
за
попуњавање
радних
места
у аутономним
покрајинама
и јединицама
локалне
самоуправе
(„Сл.
гласник
РС”,
бр.
95/2016

–
даље:
Уредба),
којом
се
уређује
спровођење

интерног
конкурса
за
попуњавање
извршилачких
радних
места
службеника
у органима
јединица
локалне
самоуправе
и градских

општина,
као
и
радних
места
запослених
у

службама
и
организацијама
које
оснива
надлежни
орган
јединице
локалне
самоуправе

и
градске
општине,
у смислу
Закона.
3)
Уредба
о
интерном
конкурсу
(„Сл.
гласник

РС”,
бр.
17/2016),
у
вези
са
којом
треба
напоменути
да је донета
на
основу
Закона
о начину

одређивања
максималног
броја
запослених
у

јавном
сектору
(„Сл.
гласник
РС”,
бр.
68/2015,

81/2016
– Одлука
УС
РС
и 95/2018), који
се

примењивао
до
31. 12. 2019. године,
што
значи
да
је
престао
да
важи.
Међутим,
ова
уредба

је
донета
јер је поменутим
законом
иницирано
успостављање
интерног
тржишта
рада
у

јединицама локалне самоуправе, па је у том
контексту предвиђено да попуњавање непо-
РАДНО ПРАВО
LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ
44
пуњених радних места конкретни организациони
облик
може
да
изврши
спровођењем

интерног
конкурса
за
систем
локалне
самоуправе,
на
који
могу
да
се
пријаве
запослени
из

свих
организационих
облика
у систему
локалне
самоуправе.
Дакле,
Уредба
о интерном
конкурсу
примењује
се
само
на
нивоу
јединица

локалне
самоуправе
(за
разлику
од
Уредбе
о
спровођењу
интерног
конкурса,
која
се
примењује
и
на
органе
аутономне
покрајине),
па

сматрамо
да, уз
прописе
наведене
под
1) и 2),

може
да укаже
на
неке
конкретне
практичне

поступке
при
спровођењу
интерног
конкурса.
ОТПОЧИЊАЊЕ СПРОВОЂЕЊА
ИНТЕРНОГ КОНКУРСА
Сходно члану 83. Закона, интерни конкурс
је један од начина попуњавања слободног
радног места у службама и органима јединица
локалне
самоуправе.
Зато
још
једном

ваља
истаћи
да при
попуњавању
слободних

извршилачких
радних
места
предност
има
премештај
службеника,
па
тек
ако
послодавац
одлучи
да радно
место
не
попуни
премештајем,
спроводи
се
интерни
конкурс
(члан

82.
Закона).
Руководилац органа, службе или организације
на
нивоу
органа
локалне
самоуправе

на
основу
сагледавања
потреба
припрема

предлог
за
попуњавање
извршилачког
радног
места
и у образложењу
предлога
наводи

разлоге
за
попуњавање.
Разлози
за
попуњавање
упражњеног
радног
места
могу
бити:

престанак
рада
запосленог
на
радном
месту

за
које
се
предвиђа
попуњавање,
премештај

запосленог
на
друго
радно
место,
константно

повећан
обим
посла,
добијање
нових
надлежности
и проширење
послова
који
захтевају

да
се
упражњено
радно
место
попуни.
Овај

руководилац
има
притом
у виду
да слободно

радно
место
може
да се
попуни
само
ако
је

систематизовано
у
Правилнику
и
ако
је
његово
попуњавање
предвиђено
кадровским

планом.
Предлог
за
попуњавање
радног
места

руководилац
упућује
унутрашњој
организационој
јединици
у којој
се
обављају
послови

управљања
људским
ресурсима.

У условима контроле новог запошљава-
ња у јавном сектору задатак службе која до-
бије предлог за попуну радног места јесте
да утврди правну основаност тог предлога,
конкретно да ли је радно место предвиђено
Правилником и да ли се уклапа у кадровски
план за текућу годину. Тек уколико се анализом
наведених
докумената
утврди
да су

услови
за
попуњавање
упражњеног
радног

места
испуњени,
Служба
за
управљање
људским
ресурсима
даје
позитивно
мишљење
о

предлогу
и о томе
обавештава
руководиоца

који
је предлог
поднео.
Након
што
руководилац
потврди
да остаје
при
предлогу,
Служба

за
управљање
људским
ресурсима
на
основу
предлога
за
попуњавање
радног
места
и

анализе
документације,
у складу
са
Уредбом

о
спровођењу
интерног
конкурса,
израђује

решење
о попуњавању
радног
места
и прослеђује
га
руководиоцу
на
потпис.
На
тај
начин,
пре
попуњавања
извршилачког
радног

места,
руководилац
органа
или
стручне
службе
или
посебне
организације
у којој
је
систематизовано
радно
место
доноси
решење

о
попуњавању
извршилачког
радног
места,

које
доставља
унутрашњој
организационој
јединици
у којој
се
обављају
послови
управљања
људским
ресурсима
(даље:
Служба).
Ово

решење
садржи
податке
потребне
за
објављивање
интерног
конкурса.
ОГЛАШАВАЊЕ И САДРЖАЈ
ИНТЕРНОГ КОНКУРСА
Сагласно члану 83. Закона, ради попуњавања
извршилачког
радног
места
спроводи

се
интерни
конкурс,
који
послодавац
оглашава
на
огласној
табли,
а може
да га
објави

и
на
својој
интернет
презентацији.
Према детаљнијим одредбама Уредбе, интерни
конкурс
у органима,
службама
и организацијама
оглашава
Служба:
■ у року од осам дана од дана када је примила
решење о попуњавању извршилачког радног
места са свим подацима потребним за оглашавање,
■ на огласној табли у седишту јединице локалне
самоуправе
и градске
општине.
У огласу о интерном конкурсу за попуњавање
извршилачког
радног
места
наводе
се

подаци о: органу, организацији или служби,
условима за рад на радном месту, месту рада,
45
Р А ДНО ПР АВО
LEGE AR TIS ● М А Р Т 2020.
стручној оспособљености, знањима и вештинама
које
се
оцењују
у
изборном
поступку
и

начину
њихове
провере,
року
у коме
се
подносе
пријаве
на
интерни
конкурс,
имену
и презимену
лица
задуженог
за
давање
обавештења
о

интерном
конкурсу,
адреси
на
коју
се
подносе

пријаве,
датуму
оглашавања,
доказима
који
се

прилажу
уз
пријаву,
месту,
дану
и
времену
када

ће
се
обавити
провера
стручне
оспособљености,
знања
и вештина
кандидата
у изборном

поступку.
Уз
ово,
посебно
треба
повести
рачуна
о следећим
изузетним
ситуацијама:
1)
ако
се
попуњава
извршилачко
радно
место

у
вези
са
којим
је, као посебан
услов,
предвиђено
знање
језика
и писма
националних
мањина,
у огласу
се
посебно
наводи
овај
услов,

као
и евентуална
писмена
провера
његове

испуњености;
2)
ако
постоји
потреба
за
запослењем
припадника
националних
мањина
који
су
недовољно
заступљени
међу
запосленима,
у огласу
се

посебно
наводи
да националне
мањине
имају

предност
при
избору
у
случају
једнаке
оцене

квалификованих
кандидата.

Треба имати у виду појашњење из Уредбе
да потреба за запошљавањем припадника
одређене националне мањине произлази из
односа:
■ броја запослених који су се изјаснили као
припадници поједине националне мањине
према подацима из регистра запослених у
јавној управи у складу са законом,
■ према укупном становништву на територији
јединице
локалне
самоуправе,
односно

градској
општини,
према
резултатима
последњег
пописа
становништва,

а
све
под
условом
да се
о својој
националној

припадности
изјаснило
30% запослених
у јединици
локалне
самоуправе,
односно
градској
општини.
КОНКУРСНА КОМИСИЈА
Сагласно члану 85. Закона, интерни конкурс
спроводи
конкурсна
комисија
од
три

члана,
коју
именује
начелник
управе,
руководилац
службе
или
организације.
Конкурсну комисију обавезно чине:
■ непосредни руководилац организационе
јединице у којој се попуњава радно место,
■ службеник који је стручан у области за коју
се попуњава радно место и
■ службеник који обавља послове из области
управљања људским ресурсима.
Битно је истаћи да се конкурсна комисија
(даље: Комисија) именује пре него што се огласи
интерни
конкурс
(члан
9. Уредбе),
при
чему

решење
о њеном
именовању
израђује
Служба.

Треба обратити пажњу на то да комисију
за спровођење интерног конкурса именује начелник
управе,
тако
да је обавезно
чине
непосредни
руководилац
организационе
јединице

у
којој
се
попуњава
радно
место,
службеник

који
је стручан
у области
за
коју
се
попуњава

радно
место
и службеник
који
обавља
послове
из области
управљања
људским
ресурсима.

Сходно
одредбама
члана
85.
Закона,
Комисију
именује
начелник
управе,
а чине
је, дакле,

не
начелник
управе,
већ
начелник
одељења,

шеф
одсека,
руководилац
групе
итд.
У сваком

случају,
у питању
је непосредни
руководилац

организационе
јединице
у којој
се
попуњава
радно
место.
Следећи
члан
је службеник

који
је стручан
у области
за
коју
се
попуњава

радно
место.
Ова
два
члана
Комисије
мењају

се
уколико
је реч
о интерним
конкурсима
за

различите
организационе
јединице,
односно

различите
области
за
које
се
попуњава
радно
место.
Својеврсна
константа
је службеник

који
обавља
послове
из области
управљања

људским
ресурсима.
Претходно је наведено шта интерни оглас
треба да садржи, па зато Комисија на свом првом
састанку,
имајући
у виду
Правилник
и решења
о попуњавању
радног
места,
одлучује
о

прецизном
садржају
интерног
огласа,
дакле
о

томе
које
ће се
стручне
оспособљености,
знања

и
вештине
проверавати
у изборном
поступку,

као
и о начинима
њихове
провере.
Конкурсна

комисија
на
овом
састанку
одређује
место,
дан

и
време
када
ће се
спровести
провера
стручне

оспособљености,
знања
и вештина.

На основу решења о попуњавању радног
места и записника са првог састанка конкурсне
комисије
Служба
припрема
текст
огласа
и

оглашава
интерни
конкурс
на
огласној
табли

најкасније
у року
од
осам
дана
од
дана
када
је
примила
решење
о попуњавању
изршилачког

радног места, са свим подацима потребним за
оглашавање.
РАДНО ПРАВО
LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ
46
Један пример интерног конкурса наведен је у наставку (заснива се на примеру који је објавила
Стална
конференција
градова
и општина
на
интернет
страници
http://www.skgo.org/):
Република Србија
Општина / Град / Градска општина _______________
Број __________________
Датум ________________
Датум оглашавања: ________
Датум истека рока за пријављивање: ________
На основу чл. 4. и 83. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама
локалне самоуправе и члана __. Уредбе ________________________ оглашава
ИНТЕРНИ КОНКУРС ЗА ПОПУЊАВАЊЕ ИЗВРШИЛАЧКИХ РАДНИХ МЕСТА У
______________________________________________________
I
Орг
ан у коме се радно место попуњава:
___________________ , у ____________ , ул. ______________________ , бр. _________

II
Радно место која се попуњава:
1. Радно место за ___________________ , у звању ______________ – један извршилац.
Опис послова:
Услови: Стечено ___________ образовање из научне области __________________ на студи-
јама ____степена (дипломске академске студије – мастер, специјалистичке академске студије,
специјалистичке струковне студије), односно на основним студијама у трајању од најмање
___ године; положен државни стручни испит; најмање ____ године радног искуства у струци,
познавање енглеског језика и познавање рада на рачунару.
У изборном поступку проверавају се: познавање Закона о _____________ , Уредбе о
______________ – усмено; познавање рада на рачунару – практична провера (рад на рачунару);
познавање ____________ језика – увид у сертификат или други доказ.
III
Ме
сто рада:
________________ , ул. ____________________ .
IV
Рок за подношење пријаве на интерни конкурс је _______ дана и почиње да тече од
__________ . године, а истиче___________ . године.
V
Лице које је з
адужено за давање обавештења о интерном конкурсу:
___________________ , телефон: _____________ .
VI
Адр
еса на коју се подноси пријава за интерни конкурс:
________________ у ______________ , ул. ________________ , са назнаком „за интерни кон-
к у р с ”.
VII
Датум оглашавања: ___________. године.

VIII
До
кази који се прилажу уз пријаву на интерни конкурс:
Оверена фотокопија дипломе којом се потврђује стручна спрема; оригинал или оверена фо-
токопија доказа о положеном стручном испиту за рад у државним органима (лица са положе-
ним правосудним испитом, уместо уверења о положеном стручном испиту за рад у државним
органима, достављају оригинал или оверену фотокопију уверења о положеном правосудном
испиту – за случај да се у условима тражи научна област правних наука или друштвено-хуманистичких
наука);
оригинал
или
оверена
фотокопија
доказа
о радном
искуству
у струци

(потврде,
решења
и
други
акти
на
основу
којих
се
доказује
на
којим
пословима,
са
којом
стручном
спремом
и у којем
периоду
је стечено
радно
искуство);
оригинал
или
оверена
фотокопија

решења
о
распоређивању
или
решење
да
је
државни
службеник
нераспоређен;
оригинал
или

оверена
фотокопија
доказа
о познавању
____________ језика
(сертификати,
дипломе,
потврде

о
положеном
испиту
на
студијама,
потврде
о завршеној
обуци).
IX
Провера оспособљености, знања и вештина кандидата у изборном поступку:
Са кандидатима чије су пријаве благовремене, допуштене, разумљиве и потпуне и уз које
су приложени сви потребни докази, при чему испуњавају услове за рад на оглашеним радним
местима,
назначене
вештине
и знања
биће
проверене
у просторијама
_______________, у
_____________,
ул.
______________________, почев
од
________ 2020. године,
о чему
ће кандидати
бити
обавештени
телефонским
путем
или
електронском
поштом
на
бројеве
или
адресе

које
су
навели
у пријави.
X
Пра
во учешћа на интерном конкурсу:
На интерном конкурсу могу да учествују службеници запослени на неодређено време код
47
Р А ДНО ПР АВО
LEGE AR TIS ● М А Р Т 2020.
послодавца који оглашава интерни конкурс.
Право учешћа на интерном конкурсу имају службеници у истом звању или службеници који
испуњавају услове за напредовање у звање у које је разврстано радно место које се попуњава.
Напомене:
Неблаговремене, недопуштене, неразумљиве или непотпуне пријаве и пријаве уз које нису
приложени сви потребни докази у оригиналу или фотокопији овереној у општини, суду или
код јавног бележника, биће одбачене.
Интерни конкурс спроводи Конкурсна комисија именована од стране _______________.
Овај оглас објављен је на огласној табли ________________ .
Уз текст овог огласа желимо да нагласимо да су чланом 84. Закона дати јасни кумулативни
услови за спровођење интерног конкурса. Конкретно, сагласно ставу 1. члана 84, за спровођење
интерног конкурса, као начина попуњавања слободних радних места, услови су:
1) могу да учествују само службеници,
2) могу да учествују само службеници запослени на неодређено време,
3) могу да учествују само службеници запослени на неодређено време у свим органима, службама
и организацијама
из овог
закона
код
послодавца
који
оглашава
интерни
конкурс.
Овим ставом дефинише се да на интерном конкурсу могу да учествују службеници запослени
на
неодређено
време
у свим органима,
службама
и организацијама
које
примењују
овај

закон
код
послодавца
који
оглашава
интерни
конкурс.
При
томе,
право
учешћа
на
интерном

конкурсу
имају:

–
службеници
у истом
звању
(без
напредовања)
или

–
службеници
који
испуњавају
услове
за
напредовање
у звање
у које
је
разврстано
радно
место

које
се
попуњава.
У вези са радом Комисије постављено је и питање да ли се, у случају попуне два радна места
у различитим организационим јединицама, именују и две различите ad hoc конкурсне комисије
за
спровођење
интерног
конкурса,
због
правила
о саставу
комисије.
С
обзиром
на
одредбе

Закона,
између
осталог,
и у погледу
састава
комисије,
конкурсна
комисија
се
образује
за
сваки

конкурс, што важи и у ситуацији која је описана, тако да ће бити две различите комисије (Од-
говор Сталне конференције градова и општина).
РАДНО ПРАВО
LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ
48
ПРИЈАВА КАНДИДАТА
Пријем пријава кандидата по интерном
конкурсу врши Служба на адреси и у року
датом у тексту конкурса. Рок за подношење
пријава на интерни конкурс не може бити
краћи од петнаест дана од дана када је интерни
конкурс
објављен
на
огласној
табли
у
седишту
јединице
локалне
самоуправе.
Пријаве
и
докази
које
су
поднели
учесници
на
конкурсу

достављају
се
Комисији.

Према сходној примени члана 103. Закона,
неблаговремене, недопуштене, неразумљиве
или непотпуне пријаве кандидата и пријаве
уз које кандидати нису приложили све потребне
доказе
конкурсна
комисија
одбацује

закључком
против
ког
може
да се
изјави
жалба
жалбеној
комисији
у року
од
осам
дана
од

дана
пријема
закључка.
Жалба
кандидата
не

задржава
извршење
закључка.
ИЗБОРНИ ПОСТУПАК
По истеку рока за подношење пријава на
интерни конкурс Комисија прегледа све приспеле
пријаве
и поднете
доказе
и саставља

списак
кандидата
међу
којима
се
спроводи

изборни
поступак.
Изборни
поступак
спроводи
се
само
међу
онима
који
испуњавају

услове
за
рад
на
радном
месту
које
се
попуњава
и који
имају
право
да учествују
на
конкурсу,
па
зато
Служба
писмено
обавештава

кандидате
који
су
ушли
у изборни
поступак

о
томе
када
почиње
провера
стручне
оспособљености,
знања
и вештина.

Циљ изборног поступка је да се изврши
оцењивање стручне оспособљености, знања и
вештина кандидата који учествују у изборном
поступку према критеријумима и мерилима
прописаним за избор. Изборни поступак
може да се спроведе применом теста знања
и вештина, писменим радом и симулацијом,
али је разговор са кандидатом увек обавезан.
Ако се у изборном поступку спроводи писмена
провера,
приликом
те
провере
кандидати
се
обавештавају
о
месту,
дану
и
времену

када
ће
се
обавити
усмени
разговор
с
кандидатима.
Ако
писмене
провере
није било,

Комисија обавља усмени разговор са свим
кандидатима међу којима се спроводи избор-
ни поступак. Кандидати са којима се обавља
усмени разговор оцењују се према мерилима
прописаним за избор.
Уобичајено је да, ради прецизније евиденције
укупне
способности
кандидата
и лакшег

коначног
избора,
Комисија
води
посебан
записник
о поступку
провере
стручне
оспособљености,
знања
и вештина
учесника
на
конкурсу.

Тај
записник,
уз
остале
податке,
садржи
и постигнућа
кандидата
у
свакој
фази
изборног

поступка,
ток
разговора
са
кандидатима
са

просечним
оценама
свих сегмената
провере

на
разговору
и коначну
просечну
оцену
кандидата
на
разговору.
На
коначну
листу
за
избор
увршћује
се
највише
три
кандидата
који

су
постигли
најбољи
резултат
на
разговору,
а

затим
се
целокупна
документација
о
изборном
поступку
и подацима
о
резултатима
које

су
кандидати
постигли
доставља
руководиоцу

органа,
службе
или
организације
који
је
расписао
конкурс.
Дакле,
према
сходној
примени

члана
105. Закона,
по
окончаном
изборном
поступку
Комисија
у року
од
петнаест
дана
саставља
листу
за
избор
од
највише
три
кандидата

који
су
са
најбољим
резултатом
испунили
мерила
прописана
за
избор.
Ако
се
конкурс
спроводи
за
више
извршилаца
на
једном
радном

месту,
конкурсна
комисија
доставља
листу
за

избор
за
сваког
извршиоца.
ИЗБОР КАНДИДАТА
Решење о избору кандидата са листе за
избор доноси начелник управе, руководилац
службе или организације у року од петнаест
дана од пријема листе за избор. Решење садржи:
■ лично име кандидата,
■ назив радног места за које је изабран и
■ образложење које садржи радње које је
Комисија предузела у току изборног поступка.
Пре избора руководилац може да обави
усмени разговор са кандидатом са листе.
Изабрани кандидат дужан је да ступи на
рад у року од петнаест дана од дана коначности
решења
о пријему
у радни
однос,
изузев

ако
му
послодавац
из оправданих
разлога
не

продужи
рок.
Ако
изабрани
кандидат
не
сту-
пи на рад у року који му је одређен, сматра
се да решење о пријему у радни однос није
донето, а начелник управе може да изабере
другог кандидата са листе за избор.
Решење о пријему у радни однос изабраног
кандидата
доставља
се
свим кандидатима

који
су
учествовали
у изборном
поступку,
с

тим
да сваки
кандидат
који
није изабран
има

право
да у року
од
осам
дана
од
дана
пријема

решења
изјави
жалбу
жалбеној
комисији
ако

сматра
да изабрани
кандидат
не
испуњава

услове
за
запослење
на
радном
месту
или
да
су
се
у изборном
поступку
догодиле
такве
неправилности
које
би
могле
утицати
на
објективност
његовог
исхода.
Жалбена
комисија

је
дужна
да у року
који
не
може
бити
дужи

од
петнаест
дана
одлучи
по
жалби
кандидата
који
су
учествовали
у изборном
поступку.

Одлука
жалбене
комисије
је
коначна
и
против

ње
може
да се
покрене
управни
спор.
49
Р А ДНО ПР АВО
LEGE AR TIS ● М А Р Т 2020.
Такође, Закон у члану 109. гарантује сваком
кандидату
који
је
учествовао
у
поступку

интерног
конкурса
право
на
приступ
информацијама
садржаним
у документацији

конкурса,
у складу
са
законом
којим
се
уређује
остваривање
права
на
слободан
приступ

информацијама
од
јавног
значаја,
уз
обавезу

послодавца
да при
остваривању
овог
права

води
рачуна
о заштити
података
о личности

у
складу
са
законом.
УСПЕХ ИНТЕРНОГ КОНКУРСА
И ДОНОШЕЊЕ РЕШЕЊА О
ПРЕМЕШТАЈУ
У случају успеха интерног конкурса (члан
87. Закона), начелник управе доноси решење
о премештају
службеника
и доставља
га

свим
кандидатима.
Садржина
наведеног
решења
зависи
од
тога
да ли је изабран
кандидат
из истог
или
другог
органа.
Уколико
је, на

пример,
изабран
кандидат
из исте
јединице

локалне
самоуправе,
руководилац
доноси
решење
о његовом
премештају
с једног
на
друго

радно
место,
а
уколико
је
изабран
кандидат

из
друге
јединице
локалне
самоуправе
или

код
другог
послодавца,
руководилац
доноси

решење
о његовом
премештају
у орган
којим

руководи.
Дакле, за разлику од премештаја из члана
82. став 1. Закона, који има предност у односу
на остале начине попуњавања радног места,
након успешно спроведеног интерног конкурса
доноси
се
решење
о премештају,
које

представља
резултат
управо
успешно
спроведеног
интерног
конкурса.
Разликовање
је

битно
јер ће састав
решења
о премештају
након
успешно
спроведеног
интерног
конкурса

бити
другачији
од
састава
решења
о „директном”
премештају.
НЕУСПЕХ ИНТЕРНОГ КОНКУРСА
Интерни конкурс није успео (члан 88. Закона):
1)

ако
није било
пријава
на
интерном
конкурсу;
2)
ако
ниједан
кандидат
није испунио
услове

интерног
конкурса,
односно
није доставио

све
потребне
доказе
или
су
пријаве
неблаговремене
или
недопуштене;
3)
ако
конкурсна
комисија
утврди
да ниједан

од
пријављених
кандидата
није учествовао
у
изборном
поступку;
4)
ако
конкурсна
комисија
утврди
да ниједан

од
кандидата
који
су
учествовали
у
изборном

поступку
није испунио
мерила
прописана
за

избор.
О неуспеху интерног конкурса послодавац
доноси решење које доставља кандидатима:
■ који су били пријављени, али нису учествовали
у изборном
поступку,

■ који су учествовали у изборном поступку,
али нису испунили мерила прописана за избор.
Само ови кандидати имају право жалбе на
решење о неуспеху интерног конкурса. Жалба
не
задржава
извршење
закључка.
Одлука

жалбене
комисије
је
коначна
и
против
ње

може
да се
покрене
управни
спор.
Коначно, када је интерни конкурс проглашен
неуспелим,
у зависности
од
ургентности
потребе
за
неопходном
радном
снагом,

послодавац
може
да
одлучи
да
радно
место

попуни
преузимањем
службеника
од
другог

послодавца,
при
чему
се
у том
случају
доноси

споразум
о преузимању.
КАЗНЕНЕ ОДРЕДБЕ
Сагласно члану 194. Закона, новчаном ка-
зном од 50.000,00 до 150.000,00 динара казни-
ће се за прекршај:
РАДНО ПРАВО
LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ
50
1) начелник управе ако донесе одлуку о попуни
радног
места
противно
условима
из члана

79.
Закона,
односно
ако
не
поштује
правило

да
конкретно
радно
место
може
да се
попуни

кад
се
испуне
два
услова:
да је радно
место

предвиђено
Правилником
и да је његово
попуњавање
предвиђено
Кадровским
планом
за

текућу
годину;
2)
начелник
управе
ако
не
именује
конкурсну

комисију
за
спровођење
интерног
конкурса

(члан
85. Закона).
РЕЗИМЕ
У рекапитулацији теме о интерном конкурсу
потребно
је
дефинисати
да
ли
је
потребно
спровести
интерни
конкурс
када
се

врши
премештај
службеника
са
једног
на
друго
радно
место
у истом
звању.
Као
што
је већ

речено,
сходно
чл.
81.
Закона,
извршилачко

радно
место
попуњава
се
трајним
премештајем,
спровођењем
интерног
конкурса,
преузимањем
службеника
или
заснивањем
радног

односа
након
спроведеног
јавног
конкурса.

Чланом
82. истог
закона
прописан
је редослед

радњи
при
попуњавању
радних
места,
као и
да
при
попуњавању
извршилачког
радног
места
предност
има
премештај
службеника,
са

напредовањем
или
без
њега.

Ако послодавац одлучи да радно место не
попуни премештајем, спроводи се интерни
конкурс, а ако интерни конкурс није успео,
радно место може да се попуни преузимањем
службеника од другог послодавца, односно из
државног органа. Ако се радно место не попуни
ни преузимањем
службеника,
обавезно
се

спроводи
јавни
конкурс,
а ако
ни јавни
конкурс
није успео,
радно
место
се
не
попуњава,

али
послодавац
може
да одлучи
да се
спроведе
нови
јавни
конкурс.
Дакле,
у конкретном

случају
није потребно
спроводити
интерни

конкурс
будући
да је прва
радња
при
попуњавању
радних
места
управо
премештај
службеника.
Тек
уколико
послодавац
одлучи
да радно

место
не
попуни
премештајем
службеника,

спроводи
се
интерни
конкурс,
који
тада
представља
обавезну
фазу
и претходи
евентуалним

другим
радњама
попуњавања
радних
места.
Наглашавамо такође да је интерни конкурс,
који
се
спроводи
на
основу
Закона,

намењен
само
за
службенике,
и то
оне
на
извршилачким
радним
местима
који
су
запослени
на
неодређено
време.
Право
учешћа
на

интерном
конкурсу
имају
службеници
у
истом
звању
или
службеници
који
испуњавају

услове
за
напредовање
у звање
у које
је разврстано
радно
место
које
се
попуњава.
Ова

процедура
уређена
је
Законом
и
Уредбом
која

из
њега
произлази.
Електронски часопис
ЛЕГЕ АРТИС – ПРОПИСИ У ПРАКСИ
Електронски часопис Леге Артис – Прописи у пракси налази се на интернет страници www.legeartis.
rs, ажурира се свакодневно и користи путем корисничког имена и лозинке.
Сви чланци могу да се претражују на различите начине: по речима у називу или самом чланку, правним
областима или ауторима, а дат је и преглед најчитанијих чланака у току месеца. Такође, на једном месту
налази се и архива свих бројева од почетка објављивања. Чланци се могу чувати у PDF формату, а могу и
да се штампају и копирају.
Осим оних које чине штампано издање, у електронском издању налазе су и додатне рубрике: Образовање,
Ауторско
право, Планирање
и изградња
и др.
За претплату и друге информације пишите нам на: office@ingpro.rs или нас позовите на: 011/2836-820, 2836-821, 2836-822.