Коментар измењеног Правилника о начину и критеријумима расподеле средстава Буџетског фонда за програм локалне самоуправе

Измењени Правилник објављен је 28. фебруара у „Службеном гласнику РС” бр. 13/2019, а ступио је на снагу 8. марта ове године.

Законски основ расподеле средстава

Законом о играма на срећу („Сл. гласник РС”, бр. 88/11, 93/12 – др. закон, 30/18 и 95/18) уређују се право на приређивање игара на срећу, врсте игара на срећу и услови приређивања, затим права и обавезе приређивача игара на срећу и остваривање и припадност прихода остварених приређивањем игара на срећу, као и надзор над приређивањем игара на срећу.

Игре на срећу приређују се ради разоноде учесника, остваривања добитака у новцу, стварима, услугама или правима и остваривања средстава која су приход буџета Републике Србије.

Део средстава који је приход буџета Републике Србије у износу од 40% (даље: наменска примања буџета) користи се за финансирање Црвеног крста Србије, организација особа са инвалидитетом и других удружења чији је циљ унапређење социјално-економског и друштвеног положаја особа са инвалидитетом и других лица у стању социјалне потребе, установа социјалне заштите, спорта и омладине, локалне самоуправе и лечења ретких болести.

Наменска примања буџета из члана 5. став 2. овог закона (износ 40%) у износу од по 19% распоређују се за финансирање:

1) Црвеног крста Србије;

2) организација особа са инвалидитетом и других удружења чији је циљ унапређење социјално-економског и друштвеног положаја особа са инвалидитетом;

3) установа социјалне заштите и других удружења чији је циљ унапређење социјално-економског и друштвеног положаја лица у стању социјалне потребе;

4) спорта и омладине;

5) јединица локалне самоуправе.

Горенаведена законска наменска примања буџета распоређују се у износу од 5% за финансирање лечења ретких болести.

Начин и критеријуме за расподелу средстава намењених финансирању субјеката и намена из ст. 1. и 2. овог члана утврђују надлежни министри.

Осврт на Правилник о начину и критеријумима расподеле средстава Буџетског фонда за програм локалне самоуправе

Министар државне управе и локалне самоуправе донео је, у складу са наведеним одредбама, Правилник о начину и критеријумима расподеле средстава из Буџетског фонда за програм локалне самоуправе („Сл. гласник РС”, бр. 11/2018 и 13/19), којим се уређују начин и критеријуми за расподелу средстава Буџетског фонда за програм локалне самоуправе, која су обезбеђена у оквиру буџета за текућу буџетску годину и распоређена у оквиру Министарства државне управе и локалне самоуправе, а користе се за финансирање локалне самоуправе, у складу са Законом о играма на срећу. Правилник о изменама и допунама Правилника о начину и критеријумима расподеле средстава из Буџетског фонда за програм локалне самоуправе објављен је у „Службеном гласнику РС” 28. фебруара, а ступа на снагу 8. марта ове године.

Наиме, буџетски фондови оснивају се одлуком надлежног органа на неодређено време, при чему њима управљају, у оквиру своје надлежности, министарства надлежна за послове социјалне заштите, спорта и омладине, локалне самоуправе и здравља.

Буџетским фондом за програм локалне самоуправе управља министарство надлежно за послове локалне самоуправе. Оно управља средствима тако што њихову расподелу врши на начин, по критеријумима и спроведеном поступку утврђеним овим правилником.

1. Расподела средстава локалним самоуправама

Расподела средстава може да се врши јединицама локалне самоуправе ради остваривања следећих циљева:

1) учешћа у обезбеђивању недостајућег дела средстава у пуном или делимичном износу за реализацију нових или завршетак започетих пројеката који се финансирају из буџета јединице локалне самоуправе а од посебног су значаја за локални економски развој, инвестиције и запошљавање у јединици локалне самоуправе;

2) пружања финансијске, техничке и друге помоћи у циљу бржег и квалитетнијег увођења е-управе и савремених информационих технологија, ради унапређења и модернизације рада органа јединице локалне самоуправе, као и техничких услова за електронско повезивање са државним и другим органима и организацијама;

3) пружања помоћи јединици локалне самоуправе у организацији културних спортских, туристичких и других манифестација које су од посебног значаја за грађане на њеној територији, као и адекватног прилаза установама јавних служби лицима са посебним потребама;

4) пружања финансијске помоћи јединицама локалне самоуправе за реализацију пројеката који доприносе превентивном деловању на смањењу ризика од климатских промена, као и елементарних и других непогода, све у циљу заштите имовинских интереса јединица локалне самоуправе и грађана.

Посебно ће бити вредновани пројекти који су од значаја за више јединица локалне самоуправе у смислу успостављања међуопштинске сарадње.

Чланом 4. овог правилника, по јавном позиву утврђује се проценат издвајања средстава за остваривање циљева за које се врши расподела.

Укупан износ средстава који се расподељује по јавном позиву за остваривање горенаведених циљева из члана 3. овог правилника, опредељује се на следећи начин:

1) 70% за циљ из тачке 1),

2) 10% за циљ из тачке 2),

3) 10% за циљ из тачке 3),

4) 10% за циљ из тачке 4).

2. Захтеви за расподелу средстава јединица локалне самоуправе, јавни позив и одлука о расподели средстава

Чланом 5. Правилника прописан је начин расподеле средстава, при чему се наведена расподела врши на основу поднетих захтева заинтересованих јединица локалне самоуправе на објављени јавни позив.

Захтеви се подносе Министарству државне управе и локалне самоуправе – Комисији за спровођење поступка и утврђивање предлога за расподелу средстава на основу јавног позива.

Расподела средстава врши се у оквиру износа који су утврђени у јавном позиву.

Треба нагласити да, према члану 6. Правилника, одлуку о расподели средстава доноси министар надлежан за послове локалне самоуправе на предлог Комисије. Ова одлука садржи:

• назив јединице локалне самоуправе којој су средства додељена,
• циљеве за чије су остварење средства додељена и
• у ком су износу средства додељена.

У току календарске године јединици локалне самоуправе могу да се одобре средства по једном захтеву. Максималан износ средстава који може да се одобри по једном захтеву не може да буде већи од 10% укупно опредељених средстава за циљ утврђен овим правилником, у оквиру ког се додељују средства.

Одлука о расподели средстава објављује се у „Службеном гласнику Републике Србије”.

Када се донесе одлука о расподели средстава, Министарство закључује Уговор о коришћењу бесповратних средстава са јединицама локалне самоуправе којима су средства додељена.

Уговор треба да садржи следеће елементе:

• новчани износ који се додељује кориснику средстава,
• намене за које се средства додељују,
• извештавање о утрошку средстава,
• документацију која се доставља Министарству за праћење реализације средстава и
• обавезу корисника да, уколико средства не користи наменски или не искористи у уговореном року, иста врати у складу са Уговором.

Промена уговореног рока за коришћење одобрених средстава може да се изврши закључењем анекса уговора на основу образложеног предлога јединице локалне самоуправе.

Чланом 10. овог правилника прописано је да Министарство објављује јавни позив за расподелу средстава у „Службеном гласнику Републике Србије” и на сајту Министарства.

У јавном позиву јединицама локалне самоуправе за расподелу средстава треба да буде садржано следеће:

1) износ средстава који се расподељује за остваривање појединих циљева из овог правилника;

2) максимални износ средстава који може да се расподели по једном захтеву;

3) критеријуми за утврђивање предлога за расподелу средстава за циљеве из овог правилника;

4) потребна документација коју су јединице локалне самоуправе дужне да поднесу уз захтеве за доделу средстава;

5) рок за достављање захтева.

Рок за достављање захтева јединица локалне самоуправе за расподелу средстава јесте 20 дана од дана објављивања јавног позива.

Рок за одлучивање по захтевима јединица локалне самоуправе за расподелу средстава износи 30 дана од дана истека рока за подношење захтева по објављеном јавном позиву.

2.1. Расподела средстава у области локалног економског развоја

Приликом спровођења поступка и утврђивања предлога за расподелу средстава, ради остваривања циља из овог правилника Комисија обавља следеће послове:

1) оцењује у којој мери пројекти у вези са којима је поднет захтев за расподелу средстава доприносе остваривању изворних и поверених послова и циљева одрживог развоја јединице локалне самоуправе;

2) оцењује спремност пројекта за реализацију у смислу претходно обезбеђене и достављене пројектне документације: грађевинска дозвола, акт надлежног органа на основу којег започиње извођење радова на пројекту за који је поднет захтев, закључен уговор, спецификација радова и документација која се односи на спроведене поступке јавне набавке који су претходили закључивању уговора;

3) оцењује стање већ започетих пројеката за које је поднет захтев за расподелу средстава на основу достављених извештаја надзорног органа, који садрже податке о укупној финансијској, односно уговореној вредности пројеката, року у ком се предвиђа завршетак пројеката, у којој се фази реализације налазе пројекти, количину и врсту изведених радова, неопходна средства за реализацију започетих пројеката, са спецификацијом радова;

4) оцењује спремност јединица локалне самоуправе за суфинансирање пројекта за који је поднет захтев за расподелу средстава, увидом у одлуку о буџету јединице локалне самоуправе;

5) оцењује оправданост и одрживост пројекта са становишта побољшања животног стандарда и услова живота грађана на територији јединице локалне самоуправе.

2.2. Расподела средстава за модернизацију рада органа и усавршавања запослених

Чланом 13. овог правилника прописано је да приликом спровођења поступка и утврђивања предлога за расподелу средстава, ради остваривања циља пружање финансијске, техничке и друге помоћи у циљу бржег и квалитетнијег увођења е-управе и савремених информационих технологија, ради унапређења и модернизације рада органа јединице локалне самоуправе, као и техничких услова за електронско повезивање са државним и другим органима и организацијама, Комисија нарочито узима у обзир утицај пружања помоћи на повећање ефикасности пружања услуга грађанима и привреде, развој електронске управе, потребу за подизањем постојећег нивоа техничко-информатичке и просторне опремљености органа јединице локалне самоуправе, као и техничке услове за електронско повезивање са државним и другим органима и организацијама.

2.3. Расподела средстава за организацију културних, спортских и других догађаја и манифестација, као и адекватан прилаз установама јавних служби лицима са посебним потребама

Приликом утврђивања предлога за расподелу средстава ради остваривања циља пружање помоћи јединици локалне самоуправе у организацији културних спортских, туристичких и других манифестација које су од посебног значаја за грађане на њеној територији, као и адекватан прилаз установама јавних служби лицима са посебним потребама, Комисија оцењује оправданост пројекта у циљу организовања и одржавања важних догађаја, културних, спортских, туристичких и других манифестација за саму јединицу локалне самоуправе и води рачуна о томе да се помоћ пружи јединицама локалне самоуправе сразмерно њиховој потреби за финансирањем адекватног прилаза установама јавних служби лицима са посебним потребама.

3. Рад Комисије и утврђивање приоритета за расподелу средстава

Полазећи од укупног износа средстава за расподелу, пре објављивања јавног позива Комисија обрачунава висину износа средстава за остваривање појединих циљева. По истеку рока за подношење захтева Комисија:

1) разматра све благовремено поднете захтеве;

2) проверава да ли је уз сваки захтев поднета тражена документација и уколико је потребно, захтева допуну документације;

3) применом критеријума из овог правилника утврђује предлог одлуке за расподелу средстава и доставља га министру.

У случају да су укупни захтеви јединица локалне самоуправе који испуњавају услове за расподелу средстава ради остваривања одређеног циља већи од износа средстава намењених за расподелу по том основу, Комисија приликом утврђивања предлога одлуке за расподелу средстава, поред оцене критеријума за сваки циљ за чије је остваривање поднет захтев, цени:

1) значај пројекта за побољшање услова живота и рада грађана, запосленост, као и евентуални значај пројекта за грађане више јединица локалне самоуправе;

2) степен развијености јединице локалне самоуправе у складу са важећом Уредбом о утврђивању јединствене листе развијености региона и јединица локалне самоуправе;

3) да, по претходним одлукама о додели средстава јединици локалне самоуправе, није било услова за поврат одобрених средстава по основу ненаменског трошења средстава или због непоштовања уговореног рока за реализацију средстава.

У случају да утврди да су захтеви више јединица локалне самоуправе оправдани, али да за расподелу нема довољно средстава како би се удовољило свим захтевима, Комисија може да предложи да се јединици локалне самоуправе додели део захтеваних средстава ако би се и на тај начин допринело остваривању циља због ког је захтев поднет.

У случају да су укупни захтеви јединица локалне самоуправе који испуњавају услове за расподелу средстава ради остваривања одређеног циља мањи од износа средстава намењених за расподелу по том основу, Комисија приликом утврђивања предлога одлуке за расподелу средстава по том јавном позиву, за нерасподељени износ средстава по одређеном циљу предлаже расподелу средстава у оквиру другог циља.

У случају да су укупни захтеви јединица локалне самоуправе који испуњавају услове за расподелу средстава ради остваривања одређеног циља мањи од износа средстава намењених за расподелу по том основу, Комисија приликом утврђивања предлога одлуке за расподелу средстава по том јавном позиву, за нерасподељени износ средстава по одређеном циљу предлаже расподелу средстава у оквиру другог циља.

4. Обавеза подношења извештаја

Чланом 21. овог правилника прописано је да је јединица локалне самоуправе која је остварила право на расподелу средстава дужна да Министарству подноси привремени извештај о утрошку средстава за намену за коју су средства додељена на свака два месеца од дана извршеног преноса средстава на рачун јединице локалне самоуправе, до утрошка средстава.

Коначни извештај о начину утрошка средстава и реализацији намене за коју су средства додељена јединица локалне самоуправе Министарству доставља у року од седам дана од дана утрошка средстава.

Коначни извештај садржи наративни и финансијски извештај. Финансијски извештај треба да садржи извештај о структури трошкова, са фотокопијом оригиналне финансијске документације (фотокопије рачуна, налога, уговора, фотокопије извода на којима се види промена стања по приложеним рачунима и др.), као доказом о наменском утрошку средстава.

На крају треба напоменути да Министарство једном годишње Влади доставља, ради информисања, извештај о реализацији циљева ради чијих је остваривања вршена расподела средстава јединицама локалне самоуправе у току календарске године.