Уређивање специфичности обављања делатности образовања одраслих у систему образовања, повезивање образовања и рада и систематског приступања проблему смањивања броја неписменог и професионално неспособног становништва – само су неки од разлога за доношење Закона о образовању одраслих
Законом о основама система образовања и васпитања („Сл. гласник РС”, бр. 72/09 и 52/11) уређен је систем предшколског васпитања и образовања, основног и средњег образовања и васпитања, као саставни део укупног учења током целог живота свих грађана у Републици Србији.
Одредбом члана 2. ст. 2. наведеног Закона о основама система образовања и васпитања, прописано је да се специфичности обављања делатности образовања одраслих у систему образовања и васпитања уређују посебним законом.
На основу наведеног, а у циљу уређивања специфичности обављања делатности образовања одраслих у систему образовања, уређивања учења током целог живота, искоришћавања постојећих институција, дефинисања формалног и неформалног образовања одраслих, повезивања образовања и рада и систематског приступања проблему смањивања броја неписменог и професионално неспособног становништва, 25. јуна 2013. године донет је Закон о образовању одраслих („Сл. гласник РС”, бр. 55/2013, у даљем тексту: Закон).
Одредбе Закона систематизоване су у 13 одељака:
1. Уводне одредбе (чл. 1–9)
Уводним одредбама дефинисан је: предмет Закона, образовање одраслих, принципи на којима се заснива образовање одраслих и циљеви којима се оно обезбеђује, компетенције и квалификације, стандард квалификације, активности у образовању одраслих, појам одраслих и језик на коме се остварује образовање одраслих.
Образовање одраслих јесте део јединственог система образовања Републике Србије, који обезбеђује одраслима, током целог живота, стицање компетенција и квалификација потребних за лични и професионални развој, рад и запошљавање, као и друштвено одговорно понашање.
Образовање одраслих остварује се као формално и неформално образовање и информално учење.
Формално образовање одраслих обухвата основно и средње образовање, односно организоване процесе учења који се остварују на основу наставних планова и програма основног и средњег образовања и програма других облика стручног образовања прилагођених потребама и могућностима одраслих и захтевима тржишта рада, у складу са законом.
Неформално образовање одраслих је организовани процес учења одраслих на основу посебних програма, ради стицања знања, вредности, ставова, способности и вештина усмерених на лични развој одраслих, рад и запошљавање и социјалне активности.
Информално учење је процес самосталног стицања знања, вредности, ставова, способности и вештина, у свакодневном животном, радном и социјалном окружењу.
Законом су прописани принципи на којима се образовање одраслих заснива: целоживотно учење, особеност, релевантност, доступност, целовитост, разноврсност понуде, једнаке могућности, сарадња у области образовања одраслих, професионалност и етичност, равноправно вредновање и друштвено препознавање исхода образовања, гаранција квалитета, поштовање личности и достојанства сваког учесника у образовању одраслих.
Образовањем одраслих обезбеђује се побољшање образовне и квалификационе структуре и унапређује се могућност запошљавања становништва, ствара се основ за одрживи друштвено-економски развој Републике Србије, повећава се професионална мобилност радно активног становништва и смањује сиромаштво, унапређује се квалитет живота, развијају се демократија, интеркултуралност и толеранција и обезбеђује се интеграција у европски друштвени и економски простор.
Компетенције су способност употребе стечених знања, вештина и ставова у различитим животним ситуацијама.
Закон прави разлику између кључних и стручних компетенција. Кључне компетенције су способност употребе стечених знања, вештина и ставова, неопходних за лични, социјални и професионални развој и даље учење, а стручне компетенције су способност употребе стечених знања, вештина и ставова, неопходних за обављање радних активности.
Квалификација је формално признање стечених кључних и стручних компетенција утврђених стандардима, у складу са Законом.
Компетенције и квалификације могу да се стичу формалним и неформалним образовањем и информалним учењем.
Стандард квалификације обухвата стандард кључних и стандард стручних компетенција и услове за њихово достизање.
Стандард кључних компетенција обухвата опште стандарде постигнућа и посебне стандарде постигнућа у основном и у општем средњем и уметничком образовању одраслих, а стандард стручних компетенција – посебне стандарде постигнућа (исходе учења) утврђених за стручно образовање и обучавање.
Услови за достизање стандарда квалификација односе се на одрасле који се укључују у образовну активност, простор, опрему и кадрове организације код којих се стичу, односно признају компетенције и квалификације и поступке за признавање претходног учења.
Активности образовања одраслих могу бити (чл. 7. тач. 1) до 5)):
1) образовање одраслих које омогућава стицање основног и средњег образовања (формално образовање);
2) стицање компетенција и квалификација за обављање, усавршавање или промену занимања, посла, радне функције или радне операције (формалним или неформалним образовањем);
3) образовање одраслих којим се унапређују знања, вештине и способности, ради личног и професионалног развоја и друштвено одговорног понашања, унапређивања квалитета живота, општег образовања и културе (неформалним образовањем и информалним учењем);
4) признавање претходног учења које се остварује проценом знања, вештина и способности стечених образовањем, животним или радним искуством и које омогућава даље учење и повећање конкурентности на тржишту рада;
5) каријерно вођење и саветовање пружањем стручне подршке одраслима за лични и професионални развој и запошљавање.
Образовање одраслих остварује се на српском језику, за припаднике националне мањине на матерњем језику, односно двојезично.
2. Обезбеђивање и унапређивање квалитета образовања одраслих (чл. 10–15)
Одредбама овог одељка дефинишу се учесници у обезбеђивању и унапређивању квалитета образовања одраслих и њихова надлежност.
[signoff]
ПОЈАМ ОДРАСЛОГ ЛИЦА
Закон прави разлику у вези с појмом одраслог лица и то:
– одрасли који стичу основно образовање у складу са законом којим се уређује основно образовање, а према програму за образовање одраслих јесу лица старија од 15 година;
– одрасли који стичу средње образовање у складу са законом којим се уређује средње образовање, јесу лица старија од 17 година;
– одрасли јесу лица обухваћена активностима образовања одраслих, из члана 7. тач. 2–5) Закона, а старија су од 18 година.
[/signoff]
У обезбеђивању, праћењу и унапређивању квалитета образовања одраслих учествују: Национални просветни савет, Савет за стручно образовање и образовање одраслих, министарства надлежна за послове образовања, привреде, запошљавања, рада, социјалне и омладинске политике, регионалног развоја и друга министарства, Завод за вредновање квалитета образовања и васпитања, Завод за унапређивање образовања и васпитања, организација надлежна за послове запошљавања, други органи и организације, у складу са законом.
Национални просветни савет утврђује опште стандарде постигнућа и посебне стандарде постигнућа у основном образовању и у општем средњем и уметничком образовању одраслих (у даљем тексту: стандарде кључних компетенција).
Савет за стручно образовање и образовање одраслих предлаже министру надлежном за послове образовања (у даљем тексту: министар) посебне стандарде постигнућа за средње стручно образовање одраслих (стандарде стручних компетенција), стандарде квалификација за ниво средњег стручног образовања, стручног усавршавања и других облика стручног образовања одраслих.
У оквиру Савета за стручно образовање и образовање одраслих, образују се секторска већа, која су стручна тела образована за секторе рада, према Јединственој класификацији делатности и она представљају сталне комисије Савета.
Завод за вредновање квалитета образовања и васпитања обавља стручне послове који се односе на припрему општих и посебних стандарда постигнућа у основном и општем средњем и уметничком образовању одраслих и вредновања огледа у образовању одраслих.
Завод за унапређивање образовања и васпитања, у сарадњи са организацијом надлежном за послове запошљавања: припрема стандарде стручних компетенција, стандарде квалификација за ниво средњег стручног образовања, стручног усавршавања и других облика стручног образовања одраслих; припрема инструменте и стандарде за признавање претходног учења; учествује у припреми предлога годишњег плана образовања одраслих на захтев министарства надлежног за послове образовања (у даљем тексту: Министарство) и обавља, као поверене послове: утврђивање листе квалификација по нивоима и врстама које могу да се стичу признавањем и води евиденцију правних лица и предузетника који нису организатори активности образовања одраслих, а код којих се обавља практичан рад.
Савете за образовање одраслих могу оснивати јединице локалне самоуправе, а ради ефикаснијег праћења и остваривања образовања одраслих, за чији рад исте обезбеђују и финансијска средства или их могу формирати као део постојећих локалних социјално-економских савета, односно локалних савета за запошљавање.
Савет за образовање одраслих чине представници јединице локалне самоуправе, организације надлежне за послове запошљавања у локалној самоуправи, послодаваца, синдиката и удружења који:
1. анализирају и прате стање у подручју развоја људских ресурса, запошљавања и обуке одраслих на свом подручју;
2. идентификују потребе тржишта рада и приоритете у образовању одраслих на свом подручју у сарадњи са школском управом;
3. достављају предлоге за развој програма за образовање одраслих надлежном министарству;
4. предлажу надлежном министарству и надлежном органу јединице локалне самоуправе приоритетне програме образовања одраслих који се финансирају из буџета Републике Србије, односно из буџета јединице локалне самоуправе.
3. Организација и остваривање активности образовања одраслих (чл. 16–27)
У овом поглављу дефинише се организатор активности образовања одраслих и начин и поступак остваривања програма образовања одраслих.
Организатори активности образовања одраслих (у даљем тексту: организатор активности) јесу:
1) основна и средња школа;
2) друга установа, јавна агенција, јавно предузеће, организација надлежна за послове запошљавања, агенција за запошљавање, привредно друштво, носиоци послова професионалне рехабилитације, предузетник, синдикална организација, удружење, стручно друштво, организације за образовање одраслих (народни, раднички, отворени универзитет, универзитет за треће доба и др.), центри и организације за стручно усавршавање, за учење страних језика, информационо-комуникационе технологије, за обуку и развој људских ресурса, за обуку возача, привредна комора, центар за каријерно вођење и саветовање, удружење послодаваца, културно-образовни центар, дом културе, као и други субјекти регистровани за образовну делатност у складу с прописима којима се уређује класификација делатности (у даљем тексту: друга организација).
Основна и средња школа су јавно признати организатор активности, ако:
1) испуњавају прописане услове за ту активност, и
2) имају решење о верификацији које издаје Министарство, у складу са законом којим се уређују основи система образовања и васпитања (поступање по захтеву за верификацију) и законом.
Друга организација може стећи статус јавно признатог организатора активности, по прописаној процедури:
– ако је регистрована за образовне делатности,
– задовољава утврђене стандарде, и
– на основу одобрења Министарства у складу са Законом.
Друга организација може стећи статус јавно признатог организатора активности само за одређене активности образовања одраслих и то:
– за активности неформалног образовања одраслих из члана 7. тач. 2) Закона – стицање компетенција и квалификација за обављање, усавршавање или промену занимања, посла, радне функције или радне операције неформалним образовањем,
– за активности из члана 7. тач. 3) Закона – образовање одраслих којим се унапређују знања, вештине и способности, ради личног и професионалног развоја и друштвено одговорног понашања, унапређивања квалитета живота, општег образовања и културе (неформалним образовањем и информалним учењем), и
– за активности из члана 7. тач. 5) Закона – каријерно вођење и саветовање пружањем стручне подршке одраслима за лични и професионални развој и запошљавање.
Одобрење се издаје другој организацији која испуњава прописане услове за организовање активности образовања одраслих у погледу програма, кадра, простора, опреме и наставних средстава.
Закон прави изузетак од наведене процедуре, према коме статус јавно признатог организатора активности имају државни органи и установе који, у складу с посебним законом, обављају стручно усавршавање и друге активности образовања одраслих.
Према одредбама Закона, Министар ће прописати ближе услове у погледу програма, кадра, простора, опреме и наставних средстава, укључујући и услове за обезбеђивање приступачности наставе и програма за особе са инвалидитетом.
Законом је уређен поступак за издавање одобрења другој организацији ради стицања статуса јавно признатог организатора активности.
Поступак се покреће захтевом који се подноси Министарству.
Захтев садржи: назив, делатност, седиште организатора активности, као и предлог програма активности образовања одраслих.
Предлог програма активности образовања одраслих садржи: план и програм образовања одраслих и начин његовог остваривања, услове предвиђене за извођење активности образовања одраслих који се односе на простор у коме ће се та активност изводити, потребну опрему и средства, као и број потребних стручних лица која ће бити ангажована за извођење активности образовања одраслих.
Уз захтев се прилажу докази о испуњености услова и доказ о уплати административне таксе.
Део захтева који се односи на план и програм образовања одраслих и начин остваривања, Министарство упућује на мишљење Заводу за унапређивање образовања и васпитања. По добијању позитивног мишљења од Завода за унапређивање образовања и васпитања, захтев се доставља просветном инспектору Министарства, ради утврђивања испуњености осталих услова за издавање одобрења.
О захтеву за издавање одобрења, на основу налаза просветног инспектора, одлучује министар у року од три месеца од дана подношења захтева. Решење о захтеву за издавање одобрења ради стицања статуса јавно признатог организатора активности коначно је у управном поступку.
Одобрење се издаје на пет година.
Друга организација подноси захтев за измену одобрења, када врши статусну промену, мења седиште, односно објекат или уводи нову активност образовања одраслих.
Издато одобрење може бити одузето, у складу са Законом.
Образовање одраслих остварује се путем: предавања, обука, курсева, семинара, радионица, трибина, саветовања и других облика учења и образовања, а може се изводити: редовном наставом, консултативно-инструктивном наставом, дописно-консултативном наставом, практичним радом, наставом на даљину и на други примерен начин.
Образовање одраслих остварују: извођачи програма образовања одраслих (наставник, предавач, тренер, водитељ, инструктор и др.), стручни сарадници, сарадници и педагошки и андрагошки асистент.
Јавно признати организатор активности представља програме активности образовања одраслих које изводи, своју организацију рада и приликом уписа је у обавези да с њима упозна полазнике и кандидате, да објављује програм образовања на начин да је доступан свим заинтересованим грађанима и медијима (публикације, веб сајт и др.), најкасније месец дана пре почетка уписа полазника и кандидата и мора, најмање два пута годишње, да објави рокове за испите из образовних програма образовања одраслих које изводи.
Оцењивање за стицање основног и средњег образовања одраслих врши се у складу с прописима који уређују те области образовања и у складу са Законом.
Полазник формалног програма образовања одраслих полаже испит на завршетку уписаног програма у складу са Законом.
У погледу начина стицања квалификација, одрасли може да стекне квалификацију или њен део, кључне или стручне компетенције, у складу са утврђеним стандардом код јавно признатог организатора активности.
Одрасли може да стекне квалификацију или њен део, кључне или стручне компетенције, у складу са утврђеним стандардом и у поступку за признавање претходног учења код јавно признатог организатора активности који има решење за обављање активности, а то су основне и средње школе.
Поступак за признавање претходног учења покреће се на захтев одраслог, послодавца или организације надлежне за послове запошљавања и може се односити на признавање претходног учења које одговара:
– стандарду кључних компетенција, или
– стандарду стручних компетенција, односно стандарду квалификација.
У поступку се процењују знања, вештине и ставови стечени образовањем, животним или радним искуством, у складу са стандардом квалификације и прописима донетим на основу овог закона. Завод за унапређивање образовања и васпитања, у сарадњи са организацијом надлежном за послове запошљавања, припрема инструменте и стандарде за признавање претходног учења, а министар прописује стандарде и начин спровођења поступка признавања претходног учења.
Законом је прописано да јавно признати организатор активности може стећи статус модел центра ако:
1) је као огледни центар учествовао у научноистраживачком пројекту којим су уведене иновације у остваривању праксе образовања одраслих или је развијен нови модел плана и програма образовања одраслих;
2) испуњава услове у погледу кадра и простора.
Изузетно, средња стручна школа која кроз проширену делатност у континуитету остварује образовне активности којима се повећава квалитет и доступност образовања одраслих, може да организује центар за континуирано образовање одраслих – модел центар. Центар за континуирано образовање одраслих је организациона јединица и нема својство правног лица.
Решење о утврђивању статуса модела центра доноси министар, и он ће прописати и ближе услове за стицање статуса модел центра, начин рада, финансирања и друга питања од значаја за модел центар.
4. Евиденција и јавне исправе (чл. 28–42)
У складу са Законом којим се уређује заштита података о личности, прописане су врсте евиденције које се воде у образовању одраслих о:
1) полазницима и кандидатима;
2) успеху полазника и кандидата;
3) испитима;
4) остваривању програма;
5) лицима радно ангажованим у образовању одраслих.
Овим одредбама прописан је начин прикупљања података у евиденцијама, вођење евиденције, обрада података и рокови чувања података у евиденцијама.
Јавно признати организатор активности издаје полазнику, односно кандидату, јавну исправу на прописаном обрасцу.
Јавна исправа у смислу овог Закона издаје се за:
1) остварен стандард кључних компетенција за ниво основног образовања одраслих;
2) остварен стандард кључних компетенција за општеобразовни део средњег стручног образовања одраслих;
3) остварен стандард стручних компетенција;
4) остварен стандард квалификације у целини.
За делимично остварен стандард стручних компетенција или квалификације јавно признати извођач активности издаје полазнику, односно кандидату уверење на прописаном обрасцу, у складу са овим законом.
Подаци из јавне исправе и уверења уписују се у радну књижицу.
Министар прописује назив, садржај и изглед обрасца наведене јавне исправе и уверења.
У вези с јавним исправама, Законом је прописана и употреба печата, поступак издавања јавних исправа, односно уверења.
5. Планови и програми образовања одраслих (чл. 43–46)
Образовање одраслих заснива се на плановима и програмима образовања одраслих или деловима одговарајућих програма за ученике којима одрасли стичу кључне и стручне компетенције и квалификације потребне за лични и професионални развој, рад и запошљавање, као и друштвено одговорно понашање, односно допуњују знања, вештине, способности и ставове.
Законом се уређују програми формалног и неформалног образовања одраслих.
Програми формалног образовања одраслих обухватају програме:
1) за стицање основног и средњег образовања одраслих;
2) за стицање квалификације;
3) специјалистичког и мајсторског образовања;
4) усавршавања, за обављање занимања и посла.
Програми неформалног образовања обухватају програме:
1) рада у струци;
2) предузетништва и руковођења;
3) из познавања науке и технологије;
4) обуке за рад на рачунару;
5) страних језика;
6) заштите околине и екологије;
7) развоја и очувања безбедних и здравих услова рада;
8) креативног и уметничког изражавања;
9) стицања или допуњавања других знања, вештина, способности и ставова;
10) који настају у складу са захтевима и потребама тржишта рада.
Наставним планом и програмом за одрасле ближе се утврђују: циљ, задаци и садржај образовања, недељни и годишњи број часова наставе и других облика образовно-васпитног рада, начин и облици остваривања тог рада.
Када су у питању програми формалног основног образовања одраслих, Законом је прописано да се основно образовање одраслих организује по разредима од првог до осмог разреда и траје од три до пет година, у складу са школским програмом. Образовање може бити организовано и по циклусима, а трајање циклуса и разреди који су укључени у циклус утврђени су програмом образовања одраслих, у складу са законом којим се уређује основно образовање и васпитање.
Наставни предмети који се изучавају према наставном плану и програму основног образовања одраслих, јесу:
1) обавезни предмети;
2) обавезни модули.
Одрасли могу стећи основно образовање похађањем наставе или полагањем испита. Број одраслих у одељењу, односно групи не може бити мањи од 15 ни већи од 20. Време уписа, односно пријављивања испита уређује се статутом школе која обавља основно образовање и васпитање одраслих. Одрасли је завршио разред ако има позитивне бројчане оцене из свих предмета. Одрасли се оцењује из предмета и модула описном и бројчаном оценом. Вредновање постигнућа одраслих из предмета и модула врши се за сваку завршену годину образовања. Одрасли је завршио годину образовања ако има позитивне бројчане оцене из свих предмета и модула, а ако има недовољне оцене полаже испите из тих предмета и модула.
6. Полазници и кандидати (чл. 47–48)
Статус полазника – одрасли стиче уписом у активност образовања одраслих код јавно признатог организатора активности.
Статус кандидата – одрасли стиче укључивањем у поступак признавања претходног учења.
Статус полазника, односно кандидата престаје: стицањем компетенције или квалификације; исписивањем; искључењем из активности образовања одраслих због учињене повреде забрана прописаних Законом; напуштањем образовне активности и због неоправданог неиспуњавања обавеза утврђених за одређене активности образовања одраслих.
Уговором између јавно признатог организатора активности и полазника, односно кандидата, утврђују се међусобна права, обавезе и одговорности.
За стицање основног образовања и првог занимања одрасли не плаћа трошкове.
7. Запослени и радно ангажовани у образовању одраслих (чл. 49–54)
Образовање одраслих остварују:
1) извођачи програма образовања одраслих (наставник, предавач, тренер, водитељ, инструктор и др.);
2) стручни сарадници (андрагог, психолог и библиотекар);
3) сарадници;
4) педагошки и андрагошки асистент.
Лице радно ангажовано у образовању одраслих заснива радни однос, односно радно се ангажује, код јавно признатог организатора активности, по другом основу, сагласно Закону и општим прописима о раду.
8. Годишњи план образовања одраслих (чл. 55–57)
Годишњи план образовања одраслих доноси Влада, на предлог Министарства, до почетка школске године и усклађује се са средствима опредељеним законом у буџету Републике Србије за наредну годину.
У припреми годишњег плана образовања одраслих Министарство прибавља податке о потребама за активностима образовања одраслих од: аутономне покрајине, јединица локалне самоуправе, привредних комора, удружења послодаваца, репрезентативних синдиката и других субјеката преко школских управа.
Подаци о потреби за активностима образовања одраслих прибављају се од организације надлежне за послове запошљавања, других министарстава и других државних органа.
О предлогу годишњег плана образовања одраслих Министарство прибавља мишљење Савета за стручно образовање и образовање одраслих и сагласност министарства надлежног за послове запошљавања.
У спровођењу годишњег плана образовања одраслих Министарство објављује конкурсе за извођење планираних активности образовања одраслих, на основу кога доноси решење о избору јавно признатог организатора активности и одлучује о расподели средстава за реализацију планираних активности образовања одраслих.
9. Планирање и финансирање образовања одраслих (чл. 58–61)
Средства за финансирање образовања одраслих обезбеђују се у буџету Републике Србије, буџету аутономне покрајине и буџетима јединица локалне самоуправе у складу с годишњим планом образовања одраслих, непосредно од полазника и кандидата и послодаваца, као и из других извора.
10. Надзор (чл. 62–63)
Закон прописује да инспекцијски и стручно-педагошки надзор над радом јавно признатих организатора активности образовања одраслих врши Министарство, у складу са Законом.
Спољашње вредновање квалитета рада јавно признатих организатора активности образовања одраслих врше Министарство и Завод за вредновање квалитета образовања и васпитања, у складу са Законом о основама система образовања и васпитања.
11. Казнене одредбе (члан 64)
Овим одредбама су утврђене новчане казне за прекршаје које учини јавно признати организатор активности (правно лице, односно предузетник), односно одговорно лице јавно признатог организатора активности.
12. Поверавање послова државне управе аутономној покрајини (члан 65)
Поступак за издавање одобрења другој организацији која обавља делатност и има седиште на територији аутономне покрајине (члан 18. ст. 1), одузимање одобрења (члан 19) и инспекцијски и стручно-педагошки надзор (члан 62), као поверене послове, обавља надлежни орган аутономне покрајине.
13. Прелазне и завршне одредбе (чл. 66–67)
Овај Закон ступио је на снагу осмог дана од дана објављивања у „Сл. гласнику РС” (3. 7. 2013), а почетак његове примене одложен је за 1. јануар 2014.
Рок за доношење прописа који су потребни за спровођење овог Закона јесте шест месеци од дана његовог ступања на снагу (до 3. јануара 2014. године).