Контролна листа за инспекцијски надзор у области безбедности и здравља на раду

Инспекција рада у поступку инспекцијског надзора примењује више контролних листа. У прошлом броју чланак је посвећен контролној листи која се тиче области радних односа, док је у овом броју тема она контролна листа која се односи на област безбедности и здравља на раду.

 

Чланом 61. Закона о безбедности и здрављу на раду („Сл. гласник РС”, бр. 101/2005, 91/2015 и 113/2017 – др. закон – даље: Закон) прописано је да надзор над применом прописа из области безбедности и здравља на раду врши министарство надлежно за рад преко инспектора рада.

Члан 63. Закона прописује радње које инспектор рада има право и дужност да предузме у поступку контроле безбедности и здравља на раду, тј. има право да:

1) прегледа опште и појединачне акте, евиденције и другу документацију;

2) саслуша и узима изјаве од одговорних и заинтересованих лица;

3) прегледа пословне просторије, објекте, постројења, уређаје, средства и опрему за личну заштиту, предмете, робу и сл.;

4) узима узорке ради анализе, експертиза и сл.;

5) наређује мерења која обавља друга стручна организација кад послодавац самостално или преко одређене стручне организације врши мерења у одговарајућим областима, а резултати извршеног мерења пружају основ за то;

6) послодавцима, запосленим, њиховим представницима и синдикату даје обавештења и савете у области безбедности и здравља на раду, као и о мерама чијом применом се обезбеђује извршавање овог закона на најефикаснији начин;

7) у складу са поднетим захтевом, послодавца и запосленог или представника запослених обавести о извршеном инспекцијском надзору и утврђеном стању;

8) предузима друге радње за које је овлашћен другим прописом.

Чланом 14. Закона о инспекцијском надзору („Сл. гласник РС”, бр. 36/15) сачињене су контролне листе инспекције рада, које наведена инспекција примењује у поступку редовног инспекцијског надзора, а доступне су на сајту Министарства за рад, запошљавање, борачка и социјална питања.

У поступку инспекцијског надзора највише се користи контролна листа у области радних односа. Поред ње, заступљена је и контролна листа из области безбедности и здравља на раду.

 

 

Контролна листа се састоји од 85 питања, која су подељена на 12 рубрика.

 

РУБРИКА 1: ОРГАНИЗОВАЊЕ ПОСЛОВА ЗА БЕЗБЕДНОСТ И ЗДРАВЉЕ НА РАДУ

 

Члан 37. Закона налаже послодавцу да послове за безбедност и здравље на раду организује у складу са њим. Ово значи да послове безбедности и здравља на раду може да обавља само лице које има положен стручни испит.

Питање број 2 из ове рубрике повезано је са евентуалном могућношћу да послодавац сам обавља послове безбедности и здравља на раду. У овој варијанти послодавац мора да обавља једну од следећих делатности: трговина на мало, услуга смештаја и исхране, информисања и комуникација, финансије и осигурања, пословања некретнинама, стручне, научне, иновационе, административне и помоћне услужне делатности, обавезно социјално осигурање, образовање, уметност, забава и рекреација или нека од осталих услужних делатности, као и да има до 20 запослених. Уколико испуњава ове услове, послодавац није дужан да има лице са положеним стручни испитом.

Уколико је послодавац одредио једног или више својих запослених са положеним испитом за обављање послова безбедности и здравља на раду, потребно је припремити њихове лиценце, издате решењем од стране министарства, као доказ да су у питању лица са положеним стручним испитом.

Уколико је послодавац ангажовао правно лице или предузетника са лиценцом за обављање послова безбедности и здравља на раду, потребно је приложити његову лиценцу као доказ испуњености.

На крају, како год да је послодавац решио ово питање (одређивањем свог запосленог или преко другог правног лица), потребно је да је интерним актом у писменој форми одређено лице за обављање наведених послова. Неопходно је припремити овај акт (најчешће је то одлука) и приложити га приликом надзора. Уз овај акт упутно би било и приложити интерни акт којим су запослени обавештени о томе ко обавља дате послове у њиховој компанији, као и начин на који су обавештени (огласна табла, дељени фолдер, циркуларни мејл и сл.). Обавештење би требало да садржи, осим података о идентитету лица које обавља послове безбедности и здравља на раду, и начине на које се може ступити у контакт са њим (бројеви телефона и електронска пошта).

Последње питање односи се на све послове којима се лице за безбедност и здравље на раду бави. Члан 40. Закона набраја 13 задатака. Уколико лице не обавља све послове из овог члана, требало би то нагласити, на пример, уколико лице не спроводи поступак процене ризика јер није довољно упућено у то, па саму процену врши друго правно лице.

 

РУБРИКА 2: ПРАВА, ОБАВЕЗЕ И ОДГОВОРНОСТИ У ОБЛАСТИ БЕЗБЕДНОСТИ И ЗДРАВЉА НА РАДУ

 

Овај сегмент одговара на питање како је послодавац уредио област безбедности и здравља на раду – да ли путем колективног уговора, правилника о раду, правилника о безбедности и здрављу на раду или путем уговора о раду. Како год да је уређена област, потребно је приложити доказ којим се потврђује начин уређивања наведене области.

 

РУБРИКА 3: ПРОЦЕНА РИЗИКА

 

Питања из ове области контролишу сам акт о процени ризика, тј. да ли је послодавац донео исти у складу са Законом и да ли га је ажурирао у складу са свим променама током година.

Потребно је да се приликом надзора припреми акт на увид, као и сва пропратна документација: одлука о покретању поступка процене ризика, план спровођења поступка процене ризика и закључак. Углавном, након увида у стање акта, инспектори траже копију првих пет и последњих пет страна истог. Тиме обухватају сва радна места која су обухваћена актом и набројана на првим странама акта, као и закључак који се налази на крају истог.

Последњим питањем из ове области одговара се на све ово, односно потврђује се (или не) да је акт израђен у складу са Правилником о начину и поступку процене ризика на радном месту и у радној околини.

 

РУБРИКА 4: ЛЕКАРСКИ ПРЕГЛЕДИ ЗАПОСЛЕНИХ

 

Радна места са повећаним ризиком и њихово устројство овде су на провери. Уколико су код послодавца актом о процени ризика установљена радна места са повећаним ризиком, биће потребно да се на увид ставе сви претходни лекарски прегледи за све запослене који су на рад ступили у периоду од једне године пре дана надзора.

За све запослене на радним местима са повећаним ризиком који су запослени у периоду дужем од годину дана пре надзора биће потребно ставити на увид све периодичне лекарске прегледе.

Уколико је послодавац у обавези да запосленима обезбеди лекарске прегледе у складу са прописима о безбедности и здравља на раду, неопходно је и да се ови прегледи ставе на увид приликом надзора. Овде се пре свега мисли на периодичне офталмолошке прегледе за све запослене који проводе пред монитором више од шест сати сваког дана. За њих постоји обавезан преглед на сваке три године. Постоје и други обавезни законски прегледи, а ово је један од најчешћих.

 

РУБРИКА 5: ОСПОСОБЉАВАЊЕ ЗАПОСЛЕНИХ ЗА БЕЗБЕДАН И ЗДРАВ РАД

 

Ова рубрика се односи на проверу да ли је послодавца извршио обавезу да све запослене обучи за здрав и безбедан рад.

У складу са тим потребно је ставити на увид програм оспособљавања запослених за безбедан и здрав рад. Исто тако, на увид је потребно ставити и све обрасце 6 којима се потврђује да су сви запослени прошли обуку за безбедан и здрав рад.

Сваки запослени који је одређен да обавља послове на два или више радних места мора да је обучен за свако од тих места. Потребно је приложити обрасце 6 за свако од споменутих места.

Уколико постоје запослени који обављају послове на радним местима са повећаним ризиком, треба водити рачуна да се код њих врши и периодична провера оспособљености најкасније у року од једне године од дана претходне провере.

Код осталих запослених периодична провера оспособљености за безбедан и здрав рад врши се најкасније у року од четири године од дана претходне провере. Ово су све рокови који могу бити подложни провери приликом вршења надзора и потребно је проверити све обрасце 6 и евентуално извршити обуке у складу са Законом.

Приликом провере инспекције постоји тзв. свето тројство: акт о процени ризика – уговор о раду – образац 6. Ова три акта морају да се поклапају са описом посла и проценом ризика. Уколико постоји разлика, до чега може доћи нпр. приликом промене описа посла која није испраћена кроз акт о процени ризика, јавиће се несклад између ова три акта, као и могућност да се приликом надзора изрекне мера усклађивања свих аката.

Исто тако, уколико код послодавца на основу уговора, споразума или по било ком другом основу рад обављају запослени другог послодавца, потребно је да и они буду обучени за безбедан и здрав рад код послодавца. Закон у члану 4. дефинише запосленог као домаће или страно физичко лице које је у радном односу код послодавца, као и лице које по било ком основу обавља рад или се оспособљава за рад код послодавца, осим лица које је у радном односу код послодавца ради обављања послова кућног помоћног особља. На основу тога потребно је да сваки запослени има образац 6 послодавца.

Уколико послодавац има запослену жену за време трудноће, запосленог млађег од 18 година живота, особу са инвалидитетом или запосленог код којег је утврђено професионално обољење, потребно је да приложи писано обавештење којим су запослени обавештени о резултатима процене ризика на радном месту и о мерама којима се мере отклањају.

 

РУБРИКА 6: СРЕДСТВА И ОПРЕМА ЗА ЛИЧНУ ЗАШТИТУ НА РАДУ

 

Ово је део који се односи на средства и опрему за личну заштиту на раду. Лична заштитна средства (ЛЗС) одређују се у складу са актом о процени ризика и проценом ризика која је извршена на њима на основу препознатих и утврђених опасности и штетности којима су запослени изложени на радном месту. Осим тога, потребно је и да се припреме на увид реверсне листе задужења којима се потврђује да је свим запосленима дата опрема и ЛЗС у складу са актом о процени ризика, као и упутства за безбедан рад у складу са Правилником о превентивним мерама за безбедан и здрав рад при коришћењу средстава и опреме за личну заштиту на раду. Уколико су упутства на страном језику, потребно их је превести на језик који запослени разуме, што треба применити и на обрасце 6, као и на тестове које запослени полажу, уколико су у питању страни држављани. У супротном може да се постави питање да ли је запослени разумео шта је потписао на српском језику.

 

РУБРИКА 7: ПРЕГЛЕДИ И ПРОВЕРА ОПРЕМЕ ЗА РАД

 

Уколико запослени у свом раду користе машине које су произведене након 1. 1. 2012. године, потребно је да их прате исправе (потврде) о усаглашености и друга документација прописана Правилником о безбедности машина. За сву опрему за рад треба обезбедити упутства за безбедан рад у складу са Правилником о превентивним мерама за безбедан и здрав рад при коришћењу опреме за рад. И овде важи правило као и када су у питању ЛЗС да, уколико су упутства на страном језику, потребно их је превести на језик који запослени разуме.

Уколико опрема за рад подлеже периодичним прегледима, потребно је ставити на увид стручни налаз којим се потврђује исправност опреме за рад. Све су ово сегменти на којима може, а и не мора да се инсистира приликом вршења инспекцијског надзора.

Послодавац је у обавези да једном у три године врши проверу свих електричних инсталација од стране лиценцираног лица. Приликом вршења надзора ови налази ће бити предмет провере инспекције и потребно их је припремити.

 

РУБРИКА 8: ХЕМИЈСКЕ МАТЕРИЈЕ

 

Уколико послодавац у процесу рада користи опасне и друге хемијске материје, потребно је да за сваку опасну материју обезбеди безбедносни лист на језику који запослени разуме, који се запосленима даје на коришћење. Ови безбедносни листови представљају неизоставан сегмент провере приликом надзора.

 

РУБРИКА 9: ИСПИТИВАЊЕ УСЛОВА РАДНЕ ОКОЛИНЕ

 

Испитивање радне околине треба спроводити у прописаним роковима, о чему постоје стручни налази које је потребно приложити приликом надзора.

Испитивање је потребно спровести на свим радним местима у смислу пословних локација. Уколико послодавац има издвојену пословну јединицу, постоји могућност да се и за ту пословну јединицу тражи испитивање радне околине, невезано за то колика је пословна јединица (па чак и за једног запосленог). Овде се убраја и испитивање микроклиме, које се спроводи у летњем и зимском режиму, као и испитивање осветљености и физичке, хемијске и биолошке штетности.

За сва испитивања потребно је да су измерене величине у дозвољеним границама, односно да су на свим тим радним местима примењене прописане мере за безбедност и здравље на раду.

 

РУБРИКА 10: ОРГАНИЗОВАЊЕ ПРВЕ ПОМОЋИ

 

Према члану 5. Правилника о начину пружања прве помоћи, врсти средстава и опреме који морају бити обезбеђени на радном месту, начину и роковима оспособљавања запослених за пружање прве помоћи, за пружање прве помоћи морају бити оспособљени руководиоци, као и најмање 2% од укупног броја извршилаца у једној радној смени или локацијски одвојеној јединици, за основно или напредно оспособљавање за пружање прве помоћи у зависности од процењених ризика. Послодавац је дужан да обезбеди да за сваку радну смену и локацијски одвојену јединицу буде присутан најмање један запослени који има завршено основно оспособљавање за пружање прве помоћи.

Ово значи да је потребно приложити сертификате о оспособљености за пружање прве помоћи у довољном броју.

Уколико послодавац има радна места са повећаним ризиком, потребно је да обезбеди присуство најмање једног запосленог са завршеним напредним оспособљавањем за пружање прве помоћи.

Потребно је припремити на увид и Програм оспособљавања из прве помоћи, као и приступ свим ормарићима за прву помоћ. На ормарићима мора бити јасно истакнуто име лица које је оспособљено за пружање прве помоћи, као и бројеви телефона хитних служби.

 

РУБРИКА 11: ЕВИДЕНЦИЈА, САРАДЊА И ИЗВЕШТАВАЊЕ

 

Глава VII Закона регулише област евиденције, сарадње и извештавања у области безбедности и здравља на раду.

Сваки послодавац је у обавези да води све прописане евиденције у области безбедности и здравља на раду.

Правилником о евиденцијама у области безбедности и здравља на раду прописано је 14 евиденција које је потребно водити. Приликом надзора биће потребно приложити све евиденције на увид.

Уколико је у последњих годину дана од дана вршења надзора код послодавца било повреда на раду, потребно је припремити сву документацију везану за исте јер ће инспектори рада проверавати поштовање законских рокова приликом подношења извештаја о повредама на раду. Препорука је да се све чува, штампа, бележи и заводи како би хронолошки след био више него јасан. Ово важи поготово због императивних норми везаних за подношење изјаве о повреди на раду, јер је потребно прибавити изјаве више правних лица која не морају, не могу или неће да одговоре у законском року, чиме послодавац може да западне у доцњу приликом подношења извештаја. Процедура подношења извештаја прописана је Правилником о садржају и начину издавања обрасца извештаја о повреди на раду и професионалном обољењу.

Исто се односи и на професионална обољења уколико је у последњих годину дана пре вршења надзора утврђено професионално обољење код неког од запослених.

Уколико послодавац у обављању послова дели радни простор са другим послодавцем, потребно је да се на увид припреми споразум о начину реализације сарадње у погледу безбедности и здравља на раду, који мора да садржи и имена лица која су одређена за координацију, контролу и спровођење споразума са обе стране.

Предмет провере може бити и пријава о раду одвојене јединице или о почетку свог рада. Послодавац је у обавези да најмање осам дана пре почетка рада надлежну инспекцију обавести о овим чињеницама. Ову пријаву треба да стави на увид уколико је дошло до почетка рада, отварања нове пословнице или промене технолошког поступка, ако се тим променама мењају услови рада (члан 18. Закона).

Уколико послодавац, у складу са прописима из безбедности и здравља на раду, изводи радове на изградњи објекта на привременим или покретним градилиштима, потребно је да надлежној инспекцији поднесе извештај о почетку рада, као и да приложи елаборат о уређењу градилишта. Све су ово акти који су подложни провери приликом вршења надзора и потребно их је припремити.

 

РУБРИКА 12: ПРЕДСТАВНИЦИ ЗАПОСЛЕНИХ ЗА БЕЗБЕДНОСТ И ЗДРАВЉЕ НА РАДУ И ОДБОР ЗА БЕЗБЕДНОСТ И ЗДРАВЉЕ НА РАДУ

 

Последњи сегмент тиче се Одбора за безбедност и здравље на раду. Члан 44. Закона каже да запослени могу (а не морају) да изаберу једног или више запослених који ће са представником послодавца образовати Одбор за безбедност и здравље на раду. Већина послодаваца ово нема, али уколико има оформљен Одбор, требало би да приликом надзора стави на увид одлуку о образовању истог.

Предмет провере су и законске обавезе послодавца да барем једном запосленом омогући одсуство са рада у трајању од најмање 5 плаћених часова рада месечно, као и да ли је обезбедио техничко-просторне услове за обављање активности.

Обавеза послодавца је и да омогући увид представнику запослених у све акте везане за безбедност и здравље запослених, као и да упозна Одбор са свим налазима и мерама заштите и превентивних мера или предузетим мерама инспекције рада.

 

Резиме

 

Инспекција рада није у обавези да прође кроз сва питања контролне листе, већ може да се концентрише само на поједине рубрике. Иако имају ову могућност, инспектори је ретко користе и углавном пролазе кроз све рубрике. Поједине рубрике које се не контролишу углавном су оне које нису ни погодне за контролу, нпр. рубрика 8 или 12 – уколико привредно друштво у обављању своје делатности не ради са хемијским материјама и сл.

Укупан број бодова, уколико би се прошло кроз све области, износи 170.

На основу свих бодовних ставки које су биле предмет инспекцијског надзора одређује се број бодова и на основу њега степен ризика, који се креће од незнатног (96–100%) до критичног (1–60%).

Контролна листа је саставни део записника о инспекцијском надзору.

Упутно би било да се све ставке које су неспорне попуне и да се документација за коју се унапред зна да ће бити предмет контроле припреми како би се приликом надзора уштедело на времену.