Најновијe изменe и допунe Закона о планирању и изградњи

LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ
УНАКРСНИ ПОГЛЕД
50
Најновијe изменe и допунe
Закона о планирању и изградњи
Предмет анализе у овом тексту биле су најбитније донете измене у погледу
планске и техничке документације, извођења радова, употребне дозволе
и стручног испита, као и у погледу стручног усавршавања за просторне
планере, архитекте урбанисте, инжењере и извођаче радова.
Н
Петар Мијатовић,
адвокат
ародна скупштина Републике Србије
усвојила је Закон о изменама и допунама
Закона о планирању и изградњи („Сл. гласник
РС”, бр. 9/20 – даље: Измене ЗПИ), који je ступиo
на
снагу
12. фебруара
2020. године,
изузеводређених
одредби
чија је примена
одложена

до
1. јуна
2020. године,
односно
од
дана
приступања
Републике
Србије
Европској
Унији.
Измене ЗПИ-а усвојене су ради унапређења
и мењања
постојећих
и увођења
нових

законских
решења,
као и због
неопходности

усаглашавања
одредби
Закона
о планирању
и

изградњи
са
прописима
Европске
уније,
и то
са:
■ Директивом Европске Уније о признавању
професионалних квалификација 2005/36/ЕЗ,
■ Законом о регулисаним професијама и
признавању професионалних квалификација
(„Сл.
гласник
РС”,
број
66/19),
којим
је

у
правни
поредак
Републике
Србије
пренета

Директива
о признавању
професионалних

квалификација,

■ Директивом Европске Уније о услугама
2006/123/ЕЗ и
■ Законом о професијама од посебног интереса
за
Републику
Србију
и условима
за
њихово
обављање
(„Сл.
гласник
РС”,
број
73/18).
ИЗМЕНЕ У ПОГЛЕДУ ПЛАНСКЕ
ДОКУМЕНТАЦИЈЕ
Поред постојећег изузетка по којем се план
генералне регулације спроводи кроз план де-
таљне регулације, у случају када није могуће
на целом обухвату плана генералне регулације
одредити
регулацију,
односно
правила
уређења
и грађења,
Изменама
ЗПИ-а предвиђено

је
да спровођење
плана
генералне
регулације

може
да се
предвиди
кроз
израду
плана
детаљне
регулације
и у случају
када
се
утврди
да

је
за
одређено
подручје,
због
специфичности,

неопходна
разрада
планског
решења
плана

генералне
регулације,
иако
је дата
његова
непосредна
примена,
у складу
са
општим
правилима
уређења
и грађења
која
су
садржана
у
плану
генералне
регулације.
Такође, Изменама ЗПИ-а предвиђена је
могућност да, када се урбанистичким планом
намена земљишта мења тако да нова намена
захтева битно другачију парцелацију, планом
детаљне регулације могу да се утврде посебна
правила
парцелације/препарцелације
и за

грађевинске
парцеле
које
су
дефинисане
планом
парцелације,
који
је саставни
део
плана

детаљне
регулације.
Поред тога, извршене су измене у погледу
израде планских докумената тако да услуге
израде
истих
сада
могу
да пружају,
осим

правног
лица, и физичка
лица (предузетник),

а
сам
пружалац
услуга
не
може
да буде
условљаван
организовањем,
односно
регистровањем
у други
посебан
правни
облик.

За потребе праћења стања у простору формира
се
Регистар
инвестиционих
локација

као
подсистем
Националне
инфраструктуре

геопросторних
података.
ИЗМЕНЕ У ПОГЛЕДУ ТЕХНИЧКЕ
ДОКУМЕНТАЦИЈЕ
Као последица потребе усклађивања са
прописима Европске Уније, Изменама ЗПИ-а
51
УНАКР СНИ ПОГ ЛЕ Д
LEGE AR TIS ● А П Р И Л 2020.
измењене су одредбе Закона о планирању и
изградњи у погледу израде техничке документације.
Тако
је, између
осталог,
предвиђено
и да техничку
документацију
за
изградњу

објеката,
односно
извођење
радова
може
да

израђује
правно
лице
или
предузетник
основан
у складу
са
законом,
који:
1.

има запослене, односно радно ангажоване
лиценциране инжењере, односно лиценциране
архитекте
уписане
у Регистар
лиценцираних

инжењера,
архитеката
и просторних
планера
у

складу
са
Законом
о планирању
и изградњи
и

прописима
донетим
на
основу
овог
закона,
са

одговарајућим
стручним
резултатима;
2.

у складу са условима прописаним Законом
о планирању и изградњи и прописима донетим
на
основу
овог
закона
уписан
је у Регистар
за
израду
техничке
документације
који

води
министарство
надлежно
за
послове
планирања
и изградње
у складу
са
овим
законом.
Одговарајуће резултате има лице које је израдило
или
учествовало
у изради
одговарајуће
врсте
техничке
документације,
односно
у
вршењу
техничке
контроле
те
врсте
техничке

документације,
у складу
са
прописом
донетим

на
основу
Закона
о планирању
и изградњи.
Такође, извршене су и измене одредби које
регулишу ревизију пројеката коју спроводи
министар надлежан за послове грађевинарства.
Тако
је
сада
прописано
именовање
ревизионе
комисије
и
у ситуацијама
када
је
у
питању
фазна
изградња,
тако
да министар

надлежан
за
послове
грађевинарства
може
да

образује
ревизиону
комисију
у сталном
сазиву
за
све
фазе,
односно
етапе
пројекта.
Такође,

када
је пројекат
који
је предмет
стручне
контроле
пројекат
који
се
реализује
у складу
са

одредбама
закона
којим
се
уређује
јавно-приватно
партнерство,
обавезни
члан
ревизионе

комисије
је и представник
даваоца
концесије.
ИЗМЕНЕ У ПОГЛЕДУ ГРАЂЕВИНСКЕ
ДОЗВОЛЕ
Изменама ЗПИ-а прецизиране су обавезе
финансијера, који је по упису изграђене непокретности
у евиденцију
непокретности
дужан

да
преда
непокретност
у посед,
коришћење
и

управљање лицу које је власник непокретности,
односно лицу које је одређено као управљач.
Такође, изменама ЗПИ-а проширена је
надлежност у другостепеном поступку Града
Београда,
па
је
исти
сада
надлежан
и
за

одлучивање
по
жалби
против
првостепеног

решења
о грађевинској
дозволи,
за
које
решење
издају градске
општине,
без
ограничења

у
смислу
квадратуре
објекта
који
је
предмет

грађевинске
дозволе,
као што
је
то
до
сада
био

случај
(до
800 м
).
Додатно су измењене и одредбе које регу-
2
лишу измене решења о грађевинској дозволи
услед промене инвеститора тако да су проширени
основи
за
измену
истог,
односно
дефинисано
је
да
и накнадни
уговор
о хипотеци,

заложна
изјава
и уговор
о купопродаји
објекта
у изградњи
у облику
јавно
потврђене
(солемнизоване)
исправе
или
јавнобележничког

записа
представљају
основ
по
којем
нови
инвеститор
може
да захтева
измену
решења
о

грађевинској
дозволи.
Такође, новелиране су и одредбе које се
тичу ванредних случајева у којима је могуће
извођење радова без претходног прибављања
решења
о измени
решења
о грађевинској

дозволи.
Тако
је сада
прописано
да, ако
приликом
изградње,
односно
реконструкције

линијског
инфраструктурног
објекта
наступи
елементарна
непогода
или
други
непредвиђени
догађај,
односно
околност
којом
се

угрожава
безбедност
и здравље
људи,
објекта
и саобраћаја,
ради
њиховог
спречавања

или
ублажавања
штетног
дејства,
као и отклањања
штетних
последица
од
тих непогода,
догађаја,
односно
околности,при
чему

све
то
захтева
измену
постојећих
техничких

решења,
односно
повећан
обим
радова,
инвеститор
може
да изводи
радове
без
претходно
прибављеног
решења
о
измени
решења
о

грађевинској
дозволи,
односно
решења
о

одобрењу
за
извођење
радова
за
тај
објекат,

у
сладу
са
чланом
143.
Закона
о
планирању
и

изградњи.
ИЗМЕНЕ У ПОГЛЕДУ ИЗВОЂЕЊА
РАДОВА
Изменама ЗПИ-а измењени су и услови
који
морају
да буду
испуњени
од
стране

правног лица или предузетника да би могли
да изводе радове. Тако је сада предвиђено да
LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ
УНАКРСНИ ПОГЛЕД
52
грађење објекта, односно извођење радова
може да врши правно лице или предузетник
основан у складу са законом, који:
1.
има запослене, односно радно ангажоване
лиценциране извођаче радова уписане у Регистар
лиценцираних
извођача
у складу
са
овим

законом
и прописима
донетим
на
основу
овог

закона,
са
стручним
резултатима;
2.

има одговарајуће стручне резултате, а има
их лиценцирани извођач, односно правно
лице или предузетник који је изградио или
учествовао у грађењу одређене врсте објеката,
односно
у
извођењу
одређених
радова
на

тој
врсти
објеката;
3.

поседује решење о испуњености услова за
грађење одговарајуће врсте објеката, односно
извођење одговарајуће врсте радова на тим
објектима;
4.

у
писан је у одговарајући Регистар за грађење
одговарајуће
врсте
објеката,
односно

извођење
одговарајућих
радова
на
тим објектима,
који
води
министарство
надлежно
за

послове
планирања
и изградње
у складу
са

овим
законом.
Осим тога, а из разлога усклађивања са
Директивом Европске Уније о признавању
стручних квалификација, Изменама ЗПИ-а
уведен је назив „лиценцирани извођач” –
лице које може да обавља послове руковођења
грађењем
објеката,
односно
извођењем

радова
у својству
одговорног
лица, којем
је, у
складу
са
Законом
о планирању
и изградњи
и

прописима
донетим
на
основу
Закона,
издата

лиценца
за
извођење
радова.
Овај
професионални
назив
даје лицу
овлашћење
за
обављање
регулисане
професије,
што
значи
да је оно

оспособљено
за
обављање
те
професије
јер је
задовољило
све
прописане
и потребне
формалне
и стручне
услове.
Осим тога, сада је предвиђен и изузетак од
правила по којем извођач радова мора да поднесе
изјаву
о завршетку
израде
темеља
– ова

обавеза
не
важи
приликом
изградње
линијских
инфраструктурних
објеката.
ИЗМЕНЕ У ПОГЛЕДУ УПОТРЕБНЕ
ДОЗВОЛЕ
Изменама ЗПИ-а омогућена је измена употребне
дозволе
у два
случаја.
У првом случају, ако по издавању решења
о употребној дозволи орган надлежан за послове
државног
премера
и катастра
утврди
да

постоји
неусаглашеност
података
између
издатог
решења
о употребној
дозволи
и података
у елаборату
геодетских
радова,
наложиће

усаглашавање
истих
пре
уписа
права
својине
на
објекту
и посебним
деловима
објекта.

Тада
ће
орган
надлежан
за
издавање
решења

о
употребној
дозволи
по
службеној
дужности
покренути
поступак
и извршити
усаглашавање
података
на
основу
чињенице
из

елабората
геодетских
радова,
који
доставља

инвеститор.
Након
тога
издаће ново
решење

о
употребној
дозволи.
У другом случају, ако по издавању решења
о употребној дозволи и уписа права својине
на објекту и посебним деловима објекта накнадно
буде
утврђено
да у издатом
решењу
о

употребној
дозволи
постоји
повреда
неке

законске
одредбе
или
нека
друга
очигледна

грешка
(погрешно
обрачуната
висина
доприноса,
грешка
у нумерацији
посебних
делова,

погрешан
обрачун
површина
и
сл.), надлежни
орган
ће
по
захтеву
инвеститора
изменити
решење
о употребној
дозволи.
СТРУЧНИ ИСПИТ, КОНТИНУИРАНО
УСАВРШАВАЊЕ И ЛИЦЕНЦЕ ЗА
ПРОСТОРНОГ ПЛАНЕРА, АРХИТЕКТУ
УРБАНИСТУ, ИНЖЕЊЕРА И
ИЗВОЂАЧЕ РАДОВА
Изменама ЗПИ-а извршене су промене по
питању стручног испита за просторног планера,
архитекту
урбанисту,
инжењера
и извођаче

радова,
чије
претходно
полагање
представља

услов
за
издавање
лиценце
наведеним
лицима.
Наиме,
сада
је прописано
да стручни
испит
полаже
лице
које
је стекло
образовање
из

одговарајуће
стручне
области
на
академским,

односно
струковним
студијама
обима
од
најмање
300 ЕСПБ или
на
еквивалентном
нивоу

утврђеном
другим
посебним
прописима,
као

и
најмање
три
године
одговарајућег
стручног

искуства,
при
чему
је остварило
и стручне
резултате
из
те
стручне,
односно
уже
стручне

области
у складу
са
прописом
којим
се
ближе

уређују услови за полагање стручног испита,
издавање лиценце и упис у регистар.
Изузетно, стручни испит може да полаже и
лице које је стекло образовање из одговарајуће
стручне
области
на
основним
академским

или
струковним
студијама
обима
од
најмање

180
ЕСПБ
и
најмање
пет
година
одговарајућег
стручног
искуства
из те
стручне,
односно

уже
стручне
области,
при
чему
је остварило

и
стручне
резултате
при
грађењу
објеката,
односно
извођењу
радова.
Такође, изменама ЗПИ-а уведена је обавеза
континуираног
стручног
усавршавања
за

горенаведена
лица, чиме
су
одредбе
Закона

усаглашене
са
Директивом
Европске
Уније
о признавању
стручних
квалификација,

која
наводи
да је, с обзиром
на
брзину
технолошких
промена
и научног
развоја,
континуирано
учење
од
изузетне
важности
за

регулисане професије, па је стога неопходно
донети детаљна законска решења како би се
осигурало укључивање стручњака у програме
стручног
усавршавања
и
редовно
праћење
најновијих
достигнућа
у подручју
науке
и
технике.
Лиценцирана лица дужна су да надлежном
министарству доставе потврду, односно други
доказ
о обављеном
стручном
усавршавању,

који
издаје носилац
стручног
усавршавања
у
сврху
вођења
евиденције
о стручном
усавршавању
у Регистру
лиценцираних
инжењера,

архитеката
и просторних
планера
и Регистру

лиценцираних
извођача.
Стручно усавршавање организује и спроводи
Инжењерска
комора
Србије
или
друго

правно
лице,
струковна
организација
или

удружење
које
испуни
услове
за
обављање

стручног усавршавања.
53
УНАКР СНИ ПОГ ЛЕ Д
LEGE AR TIS ● А П Р И Л 2020.