Ауторка ће се осврнути на закључивање ауторских уговора и уговора о делу код корисника буџетских средстава са аспекта буџетске контроле, уз приказ случајева у којима корисници буџетских средстава на незаконит начин закључују ауторске уговоре и уговоре о делу.
Ауторски уговори и уговори о делу представљају сагласност два или више лица о битним елементима уговора и закључују се у писаном облику.
Права ауторских дела и начин одређивања тих права регулисани су Законом о ауторским и сродним правима („Сл. гласник РС”, број 104/2009 и 99/2011).
Одредбама члана 2. став 1. овог закона прописано је да је ауторско дело оригинална духовна творевина аутора изражена у одређеној форми, без обзира на његову уметничку, научну или другу вредност, његову намену, величину, садржину и начин испољавања, као и допуштеност јавног саопштавања његове садржине.
Ауторским делом сматрају се нарочито:
1) писана дела (књиге, брошуре, чланци, преводи, рачунарски програми у било ком облику њиховог изражавања, укључујући и припремни материјал за њихову израду и друго);
2) говорна дела (предавања, говори, беседе и друго);
3) драмска, драмско-музичка, кореографска и пантомимска дела, као и дела која потичу из фолклора;
4) музичка дела, са речима или без речи;
5) филмска дела;
6) дела ликовне уметности (слике, цртежи, скице, графике, скулптуре и друго);
7) дела архитектуре, примењене уметности и индустријског обликовања;
8) картографска дела (географске и топографске карте);
9) планови, скице, макете и фотографије;
10) позоришна режија.
Законом о раду („Сл. гласник РС”, бр. 24/2005, 61/2005, 54/2009, 32/2013, 75/2014, 13/2017 – одлука УС и 113/2017) дефинисано је шта се сматра уговором о делу. Према одредбама члана 199. овог закона, уговор о делу може да се закључи са одређеним лицем ради обављања послова који су ван делатности послодавца, а који имају за предмет самосталну израду или оправку одређене ствари, самостално извршење одређеног физичког или интелектуалног посла.
Уговор о делу може да се закључи и са лицем које обавља уметничку или другу делатност и у области културе, у складу са Законом.
У већини случајева корисници буџетских средстава закључују ауторске уговоре или уговоре о делу са запосленима или са другим лицима иако су послови за које се закључује уговор предвиђени интерним актом, тј. правилником о систематизацији и опису послова. Закључивањем уговора на овај начин поступа се супротно напред наведеним прописима Закона о раду и Закона о ауторским и сродним правима, што повлачи одговорност одговорног лица утврђену одредбама Закона о буџетском систему.
У следећим примерима уследиће приказ најчешћих неправилности.
Пример број 1.
Здравствена установа је закључила уговоре о делу са запосленима за послове који спадају у делатност те здравствене установе и по том основу вршила је исплате накнада.
Уговори о делу закључивани су са запосленима нездравствене струке за сарадњу на научноистраживачким пројектима, а на основу одлука које је донео директор установе.
Одлуком директора задужен је помоћник директора за правне послове да врши правну обраду уговора о пројектима. Према одлуци, запосленом ће се за наведени рад исплаћивати накнада по уговору који ће са тим запосленим бити закључен заједно са уговором о спровођењу пројекта. На основу ове одлуке са запосленим Х. Х. закључен је уговор о делу којим се Х. Х., као извршилац посла, обавезује да врши правну обраду закључених уговора о пројектима.
Правилником о систематизацији послова, у опису послова, прописано је да помоћник директора за правне послове, између осталог, врши правну обраду закључених уговора и одговоран је за те послове, што значи да правна обрада уговора које здравствена установа закључује са другим правним лицима, као и пратећи административни послови, не представљају послове ван делатности те установе јер се обављају у оквиру постојеће организационе јединице, те са запосленима за обављање ових послова не могу да се закључују уговори о делу и истима не припада накнада по основу уговора о делу закључених са послодавцем. На овај начин поступљено је у супротности са одредбама члана 199. став 1. Закона о раду.
Одговорно лице здравствене установе повредило је одредбе члана 71. став 1. и 2. Закона о буџетском систему, којима је прописано да је функционер, односно руководилац директног односно индиректног корисника буџетских средстава одговоран за преузимање обавеза, њихову верификацију, затим за издавање налога за плаћање које треба извршити из средстава органа којим руководи и издавање налога за уплату средстава која припадају буџету, као и за закониту, наменску, економичну и ефикасну употребу буџетских апропријација.
Исплатом накнада запосленима по основу уговора о делу поступљено је супротно одредбама члана 56. став 4. Закона о буџетском систему, којима је прописано да преузете обавезе, које су настале у супротности са овим законом или другим прописом, не могу да се исплаћују на терет рачуна трезора.
Пример број 2.
Факултет је, као корисник ауторског дела, закључио ауторски уговор са аутором чији је заступник предузеће за заштиту ауторских права. Уговором се аутор обавезује да кориснику наведеног уговора уступи право коришћења свог ауторског дела „Учешће у попису имовине и обавеза факултета”, а корисник се обавезује да заступнику аутора – предузећу за заштиту ауторских права – исплати ауторску накнаду на основу испостављеног рачуна. Уговор је потписан од стране корисника (факултет) и заступника аутора. Уговор није потписао аутор са којим је уговорена обавеза.
Факултет није дао на увид ауторско дело, односно веродостојне доказе да је обављен посао по наведеном уговору, тј. није презентован правни основ за исплату по наведеним уговорима. Уговор је закључен са лицем које је запослено на факултету.
Правилником о организацији рада и систематизацији послова факултета утврђено је да секретар факултета, између осталог, припрема, предлаже и стручно обрађује нормативна акта, а шеф службе за финансијско-рачуноводствене послове организује и прати спровођење годишњег пописа.
Будући да факултет има обавезу да врши попис имовине и обавеза, да именује комисије за попис и да су запослени, уколико су чланови те комисије, дужни да врше попис, не може се закључити ауторски уговор са запосленим за вршење пописа јер учешће у попису имовине и обавеза не представља ауторско дело у смислу Закона о ауторским и сродним правима, већ је то учешће у раду комисије за обављање послова који су у оквиру делатности факултета, а прописани су Уредбом о буџетском рачуноводству и Правилником о начину и роковима вршења пописа и усклађивања књиговодственог стања са стварним стањем.
Одговорно лице факултета – декан повредило је одредбе члана 71. став 1. и 2. Закона о буџетском систему, а исплатом накнада запосленима по основу уговора о делу поступљено је супротно одредбама члана 56. став 4. Закона о буџетском систему.
Пример број 3.
Факултет је, као корисник ауторског дела, закључио ауторски уговор са аутором чији је заступник предузеће за заштиту ауторских права. Овим уговором аутор се обавезује да кориснику уговора уступи право коришћења свог ауторског дела „Ангажовање на пројекту: Припремна настава и пријемни испит за генерацију студената 2016/2017. године”. Корисник се обавезује да заступнику аутора – предузећу за заштиту ауторских права – исплати ауторску накнаду на основу испостављеног рачуна. Уговор је потписан од стране корисника (факултет) и заступника аутора. Уговор није потписао аутор са којим је уговорена обавеза.
Факултет није презентовао веродостојне доказе да је обављен посао по наведеном уговору, тј. није презентовано ауторско дело као правни основ за исплату по уговору.
Статутом факултета утврђена је делатност факултета, тј. да је делатност факултета високо образовање које се остварује кроз основне академске, дипломске академске (мастер), специјалистичке академске и докторске студије и основне струковне и специјалистичке струковне студије, као и да факултет организује и друге врсте едукација, као што су саветовања, семинари и курсеви, али и посебне облике студија за иновацију знања и стручно образовање и усавршавање.
Према Правилнику о организацији рада и систематизацији послова факултета, послови припреме и извођења наставе наставника су, између осталог, припрема и извођење предавања и вежби, као и других облика активности, затим припрема и обављање испита, учешће у раду одељења, наставно-научног већа, већа за мастер, специјалистичке и докторске студије и других стручних органа и комисија факултета, као и други послови утврђени Законом, Статутом и општим актима универзитета и факултета.
Из наведеног произлази да факултет није могао да закључи претходно наведени ауторски уговор за ангажовање на пројекту „Припремна настава и пријемни испит за генерацију студената 2016/2017. године” јер, према одредбама Статута и Правилника о организацији рада и систематизацији послова, и ови послови спадају у редовну делатност факултета.
Будући да наведени уговор нема карактер ауторског дела, да није потписан од стране аутора, да се исти није могао закључити за обављање послова који су делатност Факултета и на основу истих нису могле да се исплаћују накнаде, одговорно лице факултета – декан поступио је супротно одредбама члана 71. став 1. и 2. Закона о буџетском систему, а исплатом ових средстава поступљено је супротно одредбама члана 56. став 4. Закона о буџетском систему.
Пример број 4.
Општина коју заступа председник општине, као наручилац посла, закључила је уговор о ауторском раду са аутором, као извршиоцем, који је запослен на неодређено време, са пуним радним временом у школи, као професор информатике.
Предмет овог уговора је ауторски рад који се састоји у изради месечних планова активности и радионица предвиђених пројектом „Подршка деци и младима”, затим у реализацији тих активности и радионица, као и у изради месечних извештаја о реализованим активностима за потребе наручиоца. Аутор се обавезао да у периоду 1. 3. 2016 – 1. 8. 2016. године изради план месечних активности и радионица за пројекат из члана 1, са којима ће наручилац бити сагласан, затим да разради и конкретизује програмске садржаје, да реализује програмске садржаје и активности по утврђеном плану и да води евиденцију о припреми активности, реализованим активностима и евиденцију о учешћу корисника, као и да редовно прати и процењује резултате реализованих активности и напише тачан и истинит извештај о реализацији и благовремено га преда наручиоцу. Аутор ће својим програмом и његовом реализацијом упознати децу и младе са основама информатике, научити их да користе рачунар и интернет, развиће у њима интересовање за примену рачунара у свакодневном животу и подстицаће креативни рад на рачунару.
У поступку контроле констатовано је да за активности које су уговорене у наведеном уговору о ауторском раду, у општини постоји систематизовано радно место Правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних места у општинској управи.
Одредбама чл. 2. Закона о ауторским и сродном правима дефинисано је шта се сматра ауторским делом у складу са одредбама овог закона. Организовање обуке на компјутерима за децу и младе сигурно није и не може се сматрати ауторским радом, те је за такве активности непримерено закључивање уговора о ауторском раду. Даље, у поступку контроле нису пружени докази на основу којих је могло са сигурношћу да се закључи да су спроведене све активности због којих је уговор и закључен, као и да није презентовано ништа што би могло да се сматра ауторским радом у складу са Законом.
Будући да је утврђено да наведени уговор нема карактер ауторског дела и да није могао да се закључи за обављање послова који су делатност општине, као и да нису достављени веродостојни докази да је обављен посао по наведеном ауторском уговору, исплатом ових средстава поступљено је супротно одредбама члана 56. став 4. Закона о буџетском систему, што повлачи одговорност одговорног лица – председника општине из члана 71. став 1. и 2. Закона о буџетском систему.
Пример број 5.
Општина, као наручилац посла, и Х. Х., као извршилац посла, закључили су уговор о делу. Овим уговором је општина, као наручилац посла, уступила, а извршилац посла преузео реализацију пројекта реконструкције локалног пута у својству менаџера пројекта. Извршилац посла се обавезао да управља пројектом у целини и да буде одговоран за све активности на пројекту као што су: координација пројекта и пројектних партнера; израда детаљног акционог плана; интерно надгледање напретка пројекта – ширење материјала и проток информација; прикупљање релевантних техничких информација; припрема и надгледање тендерске документације за реконструкцију локалног пута; учешће у одабиру извођача радова; надгледање организације семинара и креирање оперативног водича; активно учешће у изради петогодишњег плана за одржавање локалних путева у општини. Извршилац посла обављаће ове послове у периоду од 1. 3. 2017. до 1. 8. 2017. године, а о ангажовању на датом пројекту обавезан је да достави евиденцију о радном времену. Општина се обавезала да извршиоцу посла на име накнаде за извршени посао исплати месечну накнаду.
Извршилац посла је доставио извештаје у којима је описно наведено шта је рађено и у ком периоду, као нпр. да је организовао састанке са члановима тима и председником општине у вези са привођењем крају пројектних активности, израђивао Анекс 4 за првостепену контролу, комплетирао документацију, израђивао квартални извештај, редовно обилазио градилиште и усмеравао градњу, израђивао тендерски пакет, као и да је радно ангажовање на пројекту ван радног ангажовања на редовним пословима.
Решењем начелника општинске управе извршилац посла Х. Х., запослен у Општинској управи општине ****, распоређен је на радно место начелник инспекције у Одељењу за урбанизам, стамбено-комуналне, грађевинске и имовинско-правне послове.
У Правилнику о унутрашњој организацији и систематизацији радних места у општинској управи систематизовано је радно место – послови начелника општинске инспекције. У опису ових послова наведено је, између осталог, и да извршилац обавља стручне послове на припремању, доношењу решења и закључака и осталих аката, подноси пријаве у области комуналне делатности, припрема одлуке из надлежности комуналне делатности, прати рад грађевинске инспекције и даје им појединачне налоге када је потребно преузети неку радњу која не трпи одлагање.
Послови јавне набавке, у које спада припрема тендерске документације, систематизовани су истим Правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних места у општинској управи.
Осим тога, уговори о делу за спровођење поступка јавне набавке не могу да се закључују јер је општина, као наручилац, у смислу Закона о јавним набавкама, дужна да примењује одредбе овог закона, без обзира на то да ли су ови послови утврђени Правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних места у општинској управи.
Будући да послови за које су закључени предметни уговори о делу не представљају послове ван делатности општине и да су систематизовани Правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних места у општинској управи, на овај начин поступљено је у супротности са одредбама члана 199. став 1. Закона о раду.
Исплатом накнада по овом уговору поступљено је супротно одредбама члана 56. став 4. Закона о буџетском систему, што повлачи одговорност одговорног лица – председника општине из члана 71. став 1. и 2. Закона о буџетском систему.
Пример број 6.
Општина, као наручилац посла, и Х. Х., као извршилац посла, закључили су дана *** уговор о делу. Овим уговором извршилац посла је преузео реализацију пројекта у својству финансијског сарадника на пројекту, при чему се обавезао да припрема финансијске и рачуноводствене извештаје у складу са Законом, затим да припрема сву неопходну документацију за ревизију пројекта, да учествује у изради акционог плана и организовању заједничких састанака тима и семинара, као и да учествује у припреми тендерске документације и да спроводи надгледање и евалуацију пројекта.
Ове послове извршилац посла ће обављати у периоду од 1. 3. 2017. до 1. 8. 2017. године, а о ангажовању на датом пројекту доставиће евиденцију о радном времену. Наручилац посла се обавезао да извршиоцу посла на име накнаде за извршени посао исплати месечну накнаду.
Извршилац посла је доставио месечне извештаје о раду у којима је описно наведено шта је рађено и у ком периоду, као нпр. да је у одређеном периоду радио на припреми документације за први извештајни период, изради финансијског извештаја и изради А4 обрасца, затим на припреми тендера за превођење, као и да је учествовао у отварању тендера за набавку канцеларијског материјала, али и да је радио на припреми уговора за потписивање, изради документације за финансијске трансакције, припреми документације за плаћање, као и да је радно ангажовање на пројекту ван радног ангажовања на редовним пословима.
Решењем начелника општинске управе Х. Х., дипл. економиста, запослен у општинској управи, распоређен је на радно место – послови буџета у Одељењу за финансије. Послови буџета утврђени су у Правилнику о унутрашњој организацији и систематизацији радних места у општинској управи.
Правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних места у општинској управи утврђени су и послови трезора. Ови послови обухватају послове трезора прописане Законом о буџетском систему и другим прописима који уређују буџетски систем, а то су финансијско планирање, управљање готовинским средствима, контрола расхода и управљањем дугом, праћење прилива укупних примања и текућих прихода на рачуну трезора, као и захтева за извршење укупних издатака и текућих расхода, вршење пријема и провере захтева за плаћање, контроле валидности захтева након провере документације – књиговодствених исправа и расположивог права за одређену врсту расхода и др. У Правилнику о унутрашњој организацији и систематизацији радних места у општинској управи утврђени су и послови ликвидатуре који обухватају контролу свих финансијских докумената из којих произлази обавеза за исплату, припрему налога за пренос средстава и др.
Будући да послови за које су закључени предметни уговори о делу не представљају посао ван делатности општине и да су систематизовани Правилником о унутрашњој организацији и систематизацији радних места у Општинској управи, на овај начин поступљено је у супротности са одредбама члана 199. став 1. Закона о раду и супротно одредбама члана 71. став 1. и 2. Закона о буџетском систему. Исплатом накнада по овом уговору поступљено је супротно одредбама члана 56. став 4. Закона о буџетском систему
Пример број 7.
Уговор о ауторском делу закључен je између наручиоца ауторског дела ког заступа директор института и Х. Х., аутора који није запослен код наручиоца ауторског дела. Овим уговором утврђено је да наручилац ангажује аутора да са групом аутора изради базу података о плаћању свих запослених на пројекту „Даље од закона” у оквиру Програма за запошљавање и социјалну солидарност. Наручилац се обавезује да аутору за урађена дела исплати хонорар. Хонорар ће бити исплаћен у две једнаке рате тако што ће прва рата бити уплаћена најкасније у року од 15 дана од дана предаје дела из члана 1, а друга најкасније до краја буџетске године.
У поступку контроле на увид je дат Извештај о обављеном послу по уговору о ауторском делу, у којем се наводи да је на основу уговора о ауторском делу извршена припрема података и обрада података и плаћање, као и да су по обављеном плаћању предати обрасци ПП ОПЈ-2 Пореској управи и обрасци Фонду ПИО, а дата је и рекапитулација исплате ауторских хонорара и збирна рекапитулација свих исплата по контима.
Наведени извештај не може да се прихвати као доказ да је, у складу са одредбама предметног уговора, аутор израдио базу података о плаћању свих запослених на пројекту.
Дакле, у овом случају аутор није запослен код наручиоца ауторског дела, а није доказано да је урадио послове који су предмет ауторског уговора, тако да није могла да му се исплати накнада за извршени посао. Исплатом накнаде по овом уговору, а да аутор није извршио уговорени посао, поступљено је супротно одредбама члана 56. став 4. Закона о буџетском систему и одредбама члана 71. став 1. и 2. истог закона.
ЗАКЉУЧАК
Одредбама чл. 2. Закона о ауторским и сродном правима дефинисано је шта се сматра ауторским делом у складу са одредбама овог закона.
Одредбама члана 199. став 1. Закона о раду дефинисано је шта се сматра уговором о делу.
Ауторски уговор и уговор о делу са запосленима не могу да се закључују за послове који су предвиђени актом – правилником о систематизацији послова, јер ти послови спадају у делатност послодавца и као такви немају карактер ауторског дела или дела.
На основу ових уговора не могу се исплаћивати накнаде.
Повредом одредаба члана 56. и 71. став 1. и 2. Закона о буџетском систему одговорно лице починило је прекршај из члана 103. став 1. тачка 4) овог закона.
Одредбама члана 103. став 1. тачка 4) Закона о буџетском систему прописано је да ће се за ове прекршаје одговорно лице корисника буџетских средстава, одговорно лице корисника средстава организација за обавезно социјално осигурање или друго одговорно лице казнити новчаном казном од 10.000 до 2.000.0000 динара.
Подсетник: Одредбама члана 362а Кривичног законика („Сл. гласник РС”, бр. 85/2005, 88/2005 – испр., 107/2005 – испр., 72/2009, 111/2009, 121/2012, 104/2013, 108/2014 и 94/2016) утврђена је одговорност за ненаменско коришћење буџетских средстава, тј. да ће се одговорно лице корисника буџетских средстава или одговорно лице у организацији обавезног социјалног осигурања које створи обавезе или на терет рачуна буџета одобри плаћање расхода и издатака преко износа од милион динара у односу на износ утврђен буџетом, финансијским планом или актом Владе којим се утврђује износ средстава позајмице, казнити новчаном казном или затвором до једне године.
Оставите одговор
Жао нам је, да би поставили коментар, морате бити пријављени.