Као посебан подстицај рађању деце из буџета појединих општина једном у току фискалне године издваја се новчана помоћ за новорођену децу чији родитељи имају пребивалиште на њеној територији, а што је потребно уредити посебним правилником. Исто важи и за накнаду штете настале услед уједа паса и мачака луталица. Примере оба нормативна акта доносимо у овом тексту
Законом о финансијској подршци породици са децом („Сл. гласник РСˮ, 16/02, 115/05 и 107/09) уређује се правни основ за финансијску подршку породици са децом из републичког и општинског буџета која у смислу овог закона обухвата:
– побољшање услова за задовољавање основних потреба деце;
– посебан подстицај рађању деце, и
– подршку материјално угроженим породицама са децом, породицама са децом са сметњама у развоју и деци без родитељског старања.
Чланом 9. овог Закона прописана су права на финансијску подршку породици са децом која се огледају у следећем:
1) накнада зараде за време породиљског одсуства, одсуства са рада ради неге детета и одсуства са рада ради посебне неге детета;
2) родитељски додатак;
3) дечји додатак;
4) накнада трошкова боравка у предшколској установи за децу без родитељског старања;
5) накнада трошкова боравка у предшколској установи за децу са сметњама у развоју;
6) регресирање трошкова боравка у предшколској установи деце из материјално угрожених породица.
Наведена права у тачкама 1–5) обезбеђују се у оквиру буџета Републике, а о тачки 6. наведених права, односно о регресирању трошкова боравка у предшколској установи деце из материјално угрожених породица стара се општина, односно град и обавезе по овом основу измирују се из буџета јединице локалне самоуправе.
Наведним чланом Закона (члан 9) прописано је и то да општина, односно град могу, ако су обезбедили средства у својим буџетима, да утврде и друга права, односно већи обим права од права утврђених овим законом и повољније услове за њихово остваривање. У складу са тим правним основом, у неким општинама као посебан подстицај рађању деце издваја се из буџета општине једном у току фискалне године новчана помоћ за новорођену децу чији родитељи имају пребивалиште на територији те општине.
Наиме, да би општина утврдила горе наведено право неопходно је да донесе Правилник којим се регулишу ближи услови и начин остваривања права на једнократну новчану помоћ за новорођену децу у општини, а којим се регулишу ближи услови које је неопходно испунити од стране родитеља новорођене деце како би се остварило право за добијање новчане накнаде за новорођену децу. У тим условима, практично у свим општинама које су увеле овакво издвајање из буџета једнократну новчану помоћ за новорођену децу најчешће остварује мајка за своје дете под условом да има пребивалиште, односно боравиште на територији те општине и да непосредно брине о детету.
Висина једнократне новчане помоћи за новорођено дете је варијабилна, односно разнолика по општинама и градовима, што зависи од финансијских могућности буџета те општине, као и политике која се води у оквиру општине, као и од тога на шта руководство општине ставља првенство у реализацији буџета и колико има слободних средстава за овакве намене, уколико се определи да из буџета издвоји породици новорођенчета посебан новчани подстицај рађању деце.
На овом месту треба напоменути да уколико се на (не)утврђено право од стране странке која треба да оствари ово право поднесе жалба, о правима из Закона о финансијској подршци породици са децом у првом степену решава општинска, односно градска управа у којој је пребивалиште подносиоца захтева, осим о праву на накнаду зараде за време породиљског одсуства, одсуства са рада ради неге детета и одсуства са рада ради посебне неге детета, о којем решава општинска, односно градска управа у којој је седиште послодавца запосленог.
Законом о локалној самоуправи („Сл. гласник РС”, бр. 129/07 и 84/14 – др. закон), тачније чланом 20. овог закона, дефинисане су надлежности општине као јединице локалне самоуправе, које она обавља преко својих органа, а у складу са Уставом и Законом.
Између осталих набројаних надлежности, у наведеном члану Закона о локалној самоуправи, према тачки 26) овог члана, општина има надлежност да уређује и организује вршење послова у вези са држањем и заштитом домаћих и егзотичних животиња.
У складу са својим надлежностима прописаним Законом, општине и градови доносе, између осталих правних аката, и Правилник о поступку и начину решавања захтева грађана за накнаду штете настале услед уједа паса и мачака луталица, на основу кога физичка лица остварују „накнаде” за ујед паса луталица, а која се појавила као неопходно издвајање из буџета јединице локалне самоуправе будући да до уједа паса луталица долази свакодневно, нарочито у мањим општинама где проблем паса луталица не може на адекватан начин да се реши.
У наставку овог текста доносимо пример Правилника о ближим условима и начину остваривања права на једнократну новчану помоћ за новорођену децу и Правилника о поступку и начину решавања захтева грађана за накнаду штете настале услед уједа паса и мачака луталица.
Прилог 1:
На основу члана 9. Закона о финансијској подршци породици са децом („Сл. гласник РСˮ, 16/02, 115/05 и 107/09) и члана ____ Одлуке о буџету општине ___________ за 2016. годину („Сл. лист општине __________ˮ, бр. ___/2015) Општинско веће општине _________ на седници одржаној дана_____________ донело је:
ПРАВИЛНИК О СТИЦАЊУ ПРАВА НА ОСТВАРИВАЊЕ ЈЕДНОКРАТНЕ НОВЧАНЕ ПОМОЋИ ЗА НОВОРОЂЕНУ ДЕЦУ
У ОПШТИНИ ______________
I Уводне одредбе
Члан 1.
Овим Правилником одређују се ближи услови и начин стицања права на једнократну новчану помоћ за новорођену децу у општини __________, утврђену Одлуком о буџету општине ___________ за 2016. годину (у даљем тексту: Правилник).
II Услови и начин остваривања права на једнократну новчану помоћ за новорођену децу у општини ___________
Члан 2.
Једнократну новчану помоћ за новорођену децу у општини _________ остварује мајка за своје новорођено дете под условом да има пребивалиште, односно боравиште на територији општине _________ и да непосредно брине о детету.
Члан 3.
Право на једнократну новчану помоћ за новорођену децу у општини ________ остварује се на основу поднетог захтева мајке и прилога следеће документације:
– фотокопије извода из матичне књиге рођених за дете;
– фотокопије личне карте, односно доказа о пребивалишту на територији општине или избегличке легитимације за мајку;
– изјаве мајке да непосредно брине о свом детету;
– фотокопије пребивалишта за дете,
– фотокопије штедне књижице или текућег рачуна.
Члан 4.
Када отац детета остварује право на једнократну новчану помоћ за новорођену децу у општини Ковачица, поред доказа из члана 3. овог Правилника за мајку детета, подноси исте доказе за себе и један од следећих доказа:
– извод из матичне књиге умрлих за мајку;
– уверење органа старатељства о чињеници да је мајка напустила дете;
– решење да је мајка лишена родитељског права;
– потврду надлежног здравственог органа о тешкој болести мајке или решење којим је мајка лишена пословне способности;
– потврду надлежне установе о почетку и трајању издржавања казне затвора за мајку.
Члан 5.
Захтев за остваривање права на једнократну новчану помоћ за новорођену децу у општини _________, подноси се најкасније до навршене прве године живота детета Одељењу за друштвене делатности општине __________.
Право из члана 3. и 4. остварује мајка или отац, под условом да подносилац захтева, у тренутку рођења детета има пребивалиште, односно боравиште на територији општине _________.
Члан 6.
Једнократна новчана помоћ за новорођену децу у општини _________ исплаћује се мајци, односно оцу путем уплате на штедну књижицу, текући рачун или путем благајне (готовинска исплата) Општине _______ – Општинске управе ____________.
III Висина једнократне новчане помоћи
Члан 7.
Једнократна новчана помоћ за новорођену децу у општини _________ за 2016. годину износи ___________ динара.
Додатна средства у номиналном износу од __________ динара остварују се на основу члана 3, 4. и 5. за рођење близанаца.
IV Завршне одредбе
Члан 8.
Овај Правилник ступа на снагу наредног дана од дана објављивања у „Службеном листу општине ___________ˮ, а примењује се од 1. 1. 2016. године.
Председник општине
___________________
Прилог 2:
На основу члана 20. ст. 1. тач. 26) и 39) Закона о локалној самоуправи („Сл. гласник РСˮ, бр. 129/07) и члана 2. Одлуке о Општинском Већу („Сл. лист Општине ________ˮ, бр. 14/08), Општинско Веће Општине __________, на седници одржаној дана ____________ године, донело је
ПРАВИЛНИК О ПОСТУПКУ И НАЧИНУ РЕШАВАЊА ЗАХТЕВА ГРАЂАНА ЗА НАКНАДУ ШТЕТЕ НАСТАЛЕ УСЛЕД УЈЕДА ПАСА И МАЧАКА ЛУТАЛИЦА
Члан 1.
Овим Правилником уређује се поступак и начин решавања захтева грађана за накнаду штете настале услед уједа паса или мачака луталица, на територији општине ______________.
Члан 2.
Под псом или мачком луталицом у смислу овог Правилника сматрају се пас, односно мачка који немају власника, односно држаоца, напуштени су од стране власника, односно држаоца, лишени су бриге, неге, надзора и слободно се крећу јавним површинама општине _____________.
Члан 3.
У случају уједа од стране пса или мачке луталице оштећено лице је обавезно да, након уједа, поднесе писану пријаву о насталом догађају Комуналној инспекцији или инспекцији за заштиту животне средине, општине ______________, у року од 24 часа од тренутка уједа (Образац 1, који је саставни део овог Правилника).
Изузетно, због медицинске интервенције, односно задржавања, тај рок се може продужити, али најдуже до 72 часа од уједа.
Члан 4.
Пријава из члана 3. овог Правилника садржи податке о оштећеном лицу (име и презиме, адреса становања, ЈМБГ), место, датум и час насталог догађаја и кратак опис догађаја.
Оштећено лице је обавезно да у пријави наведе све околности везане за критичан случај, евентуалне сведоке, као и да опише пса од кога је претрпело повреде.
Оштећено лице је у обавези да са комуналним инспектором или инспектором за заштиту животне средине оде на лице места, уколико је то неопходно ради даљег утврђивања чињеница везаних за догађај (фотографисања пса или мачке).
Члан 5.
Комунални инспектор, односно инспектор за заштиту животне средине је обавезан да оштећеном лицу изда потврду о пријављеном догађају (Образац 2, који је саставни део овог Правилника).
Комунални инспектор, односно инспектор за заштиту животне средине је дужан да у сарадњи са ветеринарским станицама са територије општине ____________ организује предузимање неопходих мера и активности на проналажењу, хватању, идентификацији, фотографисању пса или мачке, места догађаја, да прикупља доказе у циљу утврђивања да ли ухваћени пас, односно мачка имају власника, односно држаоца и др.
Члан 6.
Оштећено лице је у обавези да се одмах по настанку штетног догађаја јави у надлежну здравствену установу ради збрињавања.
Оштећено лице је у обавези да о несрећном случају без оклевања обавести Полицијску станицу у __________, о чему ће надлежна лица да сачине службену белешку.
Члан 7.
Оштећено лице, Општинском јавном правобранилаштву може да поднесе Захтев за накнаду штете услед уједа напуштених животиња (Образац 3, који је саставни део овог Правилника).
Захтев за накнаду штете у смислу ст. 1. овог члана, оштећено лице може да поднесе најкасније 8 дана од дана штетног догађаја.
Рок из ст. 2. овог члана може се продужити из објективних разлога (временски период лечења, прибављање медицинске документације), али не дуже од 15 дана од дана настанка штетног догађаја, под условом да ја оштећени поднео пријаву комуналном инспектору, односно инспектору за заштиту животне средине у року из члана 3. овог Правилника.
Захтев за накнаду штете из ст. 1. овог члана мора бити у писаној форми, јасне садржине са подацима о оштећеном лицу: име и презиме, адреса, ЈМБГ, контакт телефон, број текућег рачуна.
Захтев из ст. 1. овог члана мора да садржи веран опис и локацију догађаја, опис пса или мачке (по могућству и фотографију), ближи опис претрпљених повреда, све потребне податке о непосредним сведоцима догађаја, као и предлог висине износа накнаде која се потражује.
Члан 8.
Уз захтев за накнаду штете оштећено лице дужно је да достави документацију (оригинал или оверену фотокопију) којом ће оправдати поднети захтев и приложити доказе о насталом случају уједа.
Уз захтев, оштећено лице обавезно доставља:
1) фотокопију личне карте, односно извод из матичне књиге рођених за малолетно лице;
2) потврду издату од стране комуналног инспектора, односно инспектора за заштиту животне средине да је случај пријављен у року из члана 3. овог Правилника;
3) службену белешку издату од стране Полицијске станице ___________;
4) комплетну медицинску документацију, која се односи на повреде, дијагнозу и лечење;
5) фотографије места (део тела) уједа;
6) писмену изјаву подносиоца о спорном догађају под претњом моралне, материјалне и кривичне одговорности за давање лажне изјаве;
7) друге доказе који могу бити од значаја за решавање захтева.
Члан 9.
Општинско јавно правобранилаштво, примљене захтеве из члана 7. овог Правилника доставља општинској Комисији за утврђивање основаности захтева и висини накнаде штете настале услед уједа напуштених животиња (у даљем тексту: Комисија) у року од 3 дана од дана пријема.
Члан 10.
Комисију из члана 9. овог Правилника образује Општинско веће општине ___________ посебним решењем у року од 7 дана од дана ступања на снагу овог Правилника.
Комисија је састављена од 5 чланова из реда стручњака за области:
– здравства,
– животне средине,
– ветерине,
– комуналне делатности, и
– других сродних делатности.
Члан 11.
Актом о образовању Комисије утврђује се број и састав Комисије, послови и задаци које ће Комисија обављати, као и друга питања од значаја за рад Комисије.
Члан 12.
Комисија је дужна да примљене захтеве размотри и упути предлог Општинском јавном правобраниоцу најкасније у року од 15 дана од дана пријема захтева.
У току свог рада, а у циљу прибављања додатних информација и утврђивања релевантних чињеница, Комисија може позвати оштећено лице, узимати изјаве сведока догађаја, вршити консултације и провере са надлежним органима и установама и др.
По разматрању примљеног захтева, Комисија доноси одлуку и упућује предлог Општинском јавном правобраниоцу да:
– прихвати захтев и са оштећеним лицем закључи вансудско поравнање о накнади штете на висину новчаног износа који је Комисија предложила;
– одбије захтев;
– одбаци захтев;
– покрене судски поступак против лица, уколико постоји основана сумња да се ради о симулованој радњи.
Предлог Комисије из ст. 3. овог члана мора бити образложен.
Члан 13.
Уколико је предлог Комисије да се оштећеном исплати накнада штете у износу већем од 50.000,00 динара, Општински јавни правобранилац је дужан да прибави сагласност Општинског Већа.
Члан 14.
По прибављеној сагласности од Општинског већа, Општински јавни правобранилац оштећеном лицу доставља предлог висине накнаде штете и оставља му рок од три дана, да се писмено изјасни о понуђеном износу, или да своју сагласност дâ, усмено на записник пред тим органом.
Уколико оштећено лице дâ сагласност на предложену висину новчане накнаде штете, Општински јавни правобранилац ће са оштећеним закључити споразум о мирном решењу спора.
Члан 15.
Општински јавни правобранилац је обавезан да у року од 15 дана од дана пријема предлога Комисије донесе акт по захтеву оштећеног лица, да закључи вансудско поравнање или писмено обавести подносиоца захтева да је надлежна Комисија одбила његов захтев.
Члан 16.
Оштећено лице је дужно да се пре покретања поступка за остваривање права на накнаду штете пред надлежним судом, обрати општинском јавном правобраниоцу ________, са захтевом из члана 7. овог Правилника са предлогом за мирно решавање спора (члан 193. ЗПП-а).
Члан 17.
Уколико оштећено лице поднесе захтев за накнаду штете без пријаве надлежној инспекцији општине ____________, односно предлог за мирно решење спора Општинском јавном правобраниоцу, исти ће се доставити у оквиру рока предвиђеног чланом 193. ЗПП–а, надлежној инспекцији општине _______ ради спровођења поступка по овом Правилнику.
Члан 18.
Административне послове за потребе рада Комисије обавља Одељење за урбанизам, стамбено-комуналну делатност, заштиту животне средине, саобраћај и енергетику, имовинскоправне и инспекцијске послове.
Члан 19.
Комунални инспектор, односно инспектор за заштиту животне средине је у обавези да устроји и уредно води евиденцију о поднетим пријавама и издатим потврдама оштећеним лицима, као и да о поднетим пријавама и издатим потврдама, уредно обавештава општинског јавног правобраниоца и руководиоца одељења.
Извештаји из ст. 1. овог члана достављају се најкасније до 5. у месецу за претходни месец.
Члан 20.
Овај Правилник ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном листу Општине ___________ˮ.
Председник општине
_____________________
Прилог 3:
Образац 1
ОПШТИНА ______________________
ОДЕЉЕЊУ _______________________
КОМУНАЛОЈ ИНСПЕКЦИЈИ _______________________
ПРЕДМЕТ: Пријава уједа пса/мачке
Дана _________________________ у ______________ часова, у насељеном месту _____________________ у улици _________________________ _____ испред ________________________________________ (навести кућни број или други постојећи објекат) претрпео/ла сам, односно моје малолетно дете
_________________________________________ претрпело је штету насталу услед уједа пса.
Околности везане за критичан догађај:
___________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (опис пса – обавезно навести да ли је пас обележен ушном маркицом)
Опис догађаја: ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Сведоци:
___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (навести личне податке о сведоцима).
У ____________, ____________ године _____
Подносилац пријаве
_______________________________
_______________________________
(адреса становања)
______________________________
(телефон)
_______________________________
(број л. к. и ЈМБГ)
Прилог 4:
Образац 2
ОПШТИНА _______________
ОДЕЉЕЊЕ ________________
КОМУНАЛНА ИНСПЕКЦИЈА
Дана: __________________
Број: __________________
________________
П О Т В Р Д А
Којом се потврђује да је ______________________________________________________
из __________________________________________________________________ дана _________________ године пријавио Комуналној инспекцији, односно инспекцији за заштиту животне средине, општине Ковачица, ујед пса, који се догодио у ___________________________________________________________________________
дана _________________ године у ________ часова, при чему је штету претрпео _____________________________________________________________________________________________________
Подносиоцу пријаве _______________________________________ су приказани евиденциони картони паса који су ухваћени на јавној површини, стерилисани, ваксинисани и враћени на место хватања.
Именовани није – јесте препознао пса у евиденцији ухваћених паса коју води ова Служба.
Комунални инспектор / инспектор за
заштиту животне средине
__________________________________
Прилог 5:
Образац 3
ОПШТИНА ______________
ОПШТИНСКОМ ЈАВНОМ ПРАВОБРАНИОЦУ
К О В А Ч И Ц А
ПРЕДМЕТ: Захтев за накнаду штете настале услед уједа пса/мачке луталице
Дана _______ ________________ у _____________________, у улици ________________
претрпео/ла сам, односно моје малолетно дете ________________________________
претрпело је штету насталу услед уједа пса/мачке: ____________________________________________
____________________________________________________________________________________.
Опис пса/мачке:__________________________________________________________________ Власника: ______________________________________________ из___________________________
____________________________________ улица _______________________________
____________________________________________.
Опис догађаја:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Опис повреде:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Сведоци:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(обавезно унети личне податке сведока: име и презиме, адреса, бр. тел.)
На име накнаде настале штете потражујем новчани износ у висини од: ______________ динара, који треба уплатити на жиро, односно текући рачун број: ___________________
који се води код: __________________________________________________
Уз захтев прилажем:
1.__________________________________________________________________________
2.__________________________________________________________________________ 3.__________________________________________________________________________
4.__________________________________________________________________________ 5.__________________________________________________________________________
6.__________________________________________________________________________
7.__________________________________________________________________________
У__________________________
Дана ______________________
ПОДНОСИЛАЦ ЗАХТЕВА
____________________________
(име и презиме)
_____________________________
(адреса)
л. к. бр. _______________________
ПУ___________________________
____________________________
(својеручни потпис подносиоца)
Конт. тел. _____________________