Нова подзаконска акта у систему јавних набавки

Нова подзаконска акта употпунила су правну регулативу неопходну за примену нових одредаба измењеног и допуњеног Закона о јавним набавкама, који своју потпуну примену остварује од 1. јанура 2016. године

 

Нови закон о изменама и допунама Закона о јавним набавкама („Сл. гласник РС”, бр. 68/15) ступио је на снагу 12. августа 2015. године, осим одредаба члана 24. којима је примена одложена од 1. јануара 2016. године. Стога се појавила потреба за доношењем нових подзаконских аката, као и за усаглашавањем старих подзаконских аката с новим одредбама Закона о јавним набавкама, па је Управа за јавне набавке, којој је овај посао поверен, донела и објавила нова подзаконска акта, и то:

(1) Правилник о обавезним елементима конкурсне документације у поступцима јавних набавки и начину доказивања испуњености услова;

(2) Правилник о садржини акта којим се ближе уређује поступак јавне набавке унутар наручиоца;

(3) Правилник о садржини одлуке о спровођењу поступка јавне набавке од стране више наручилаца;

(4) Правилник о форми плана јавних набавки и начину објављивања плана јавних набавки на Порталу јавних набавки;

(5) Правилник о измени и допуни Правилника о начину и програму стручног оспособљавања и начину полагања стручног испита за службеника за јавне набавке, и

(6) Правилник о измени и допуни Правилника о форми и садржини захтева за мишљење о основаности примене преговарачког поступка.

 

(1) Правилник о обавезним елементима конкурсне документације у поступцима јавних набавки и начину доказивања испуњености услова објављен је у „Сл. гласнику РС”, бр. 86/15 од 14. октобра 2015. године који је ступио на снагу и почео да се примењује наредног дана од дана објављивања, односно од 15. октобра 2015. године. Овим правилником ближе се уређују обавезни елементи конкурсне документације, као и начин доказивања испуњености постављених услова за учешће у поступцима јавних набавки.

 

Правилник је прецизирао обавезне елементе конкурсне документације по врстама поступака и то у:

– отвореном поступку;

– рестриктивном и квалификационом поступку;

– конкурентном дијалогу;

– преговарачком поступку;

– поступку јавне набавке мале вредности;

– конкурсу за дизајн;

– као и у случају закључења оквирног споразума и електронске лицитације.

 

Конкурсна документација у отвореном поступку, као једном од најтранспарентнијих и најконкурентнијих поступака јавних набавки, обавезно мора да садржи 8 следећих елемената, и то:

1) опште податке о јавној набавци:

– предмет јавне набавке;

– опис сваке партије, ако је предмет јавне набавке обликован по партијама;

2) врсту, техничке карактеристике (спецификације), квалитет, количину и опис добара, радова или услуга, начин спровођења контроле и обезбеђивања гаранције квалитета, рок извршења, место извршења или испоруке добара, евентуалне додатне услуге и сл.;

3) техничку документацију и планове;

4) услове за учешће у поступку јавне набавке из чл. 75. и 76. Закона о јавним набавкама (у даљем тексту: Закон) и упутство како се доказује испуњеност тих услова;

5) критеријумe за доделу уговора:

– све елементе критеријума на основу којих се додељује уговор, који морају бити описани и вредновани, као и методологију за доделу пондера за сваки елеменат критеријума која ће омогућити накнадну објективну проверу оцењивања понуда;

– елементе критеријума, односно начин, на основу којих ће наручилац извршити доделу уговора у ситуацији када постоје две или више понуда с једнаким бројем пондера или истом понуђеном ценом;

6) обрасце који су саставни делови понуде:

– образац понуде;

– образац структуре понуђене цене, са упутством како да се попуни;

– образац трошкова припреме понуде;

– образац изјаве о независној понуди;

– образац изјаве о поштовању обавеза које произлазе из важећих прописа о заштити на раду, запошљавању и условима рада, заштити животне средине, као и да понуђач нема забрану обављања делатности која је на снази у време подношења понуде;

7) модел уговора, односно модел оквирног споразума;

8) упутство понуђачима како да сачине понуду.

 

Конкурсна документација у рестриктивном и квалификационом поступку као двофазним поступцима јавних набавки обавезно мора да садржи следеће елементе и то у првој фази:

1) опште податке о јавној набавци:

– предмет јавне набавке;

– опис сваке партије, ако је предмет јавне набавке обликован по партијама;

– у случају квалификационог поступка, период за који се кандидатима признаје квалификација (период важења листе кандидата);

2) услове за учешће у поступку јавне набавке из чл. 75. и 76. Закона и упутство како се доказује испуњеност тих услова, са обрасцем изјаве о поштовању обавеза које произлазе из важећих прописа о заштити на раду, запошљавању и условима рада, заштити животне средине, као и да нема забрану обављања делатности која је на снази у време подношења пријаве;

3) начин достављања пријава.

 

Конкурсна документација у другој фази рестриктивног и квалификационог поступка сходно природи предмета набавке садржи:

1) опште податке о јавној набавци:

– предмет јавне набавке;

– опис сваке партије, ако је предмет јавне набавке обликован по партијама;

2) врсту, техничке карактеристике (спецификације), квалитет, количину и опис добара, радова или услуга, начин спровођења контроле и обезбеђивања гаранције квалитета, рок извршења, место извршења или испоруке добара, евентуалне додатне услуге и сл.;

3) техничку документацију и планове;

4) критеријуме за доделу уговора:

– све елементе критеријума на основу којих се додељује уговор, који морају бити описани и вредносно изражени, као и методологију за доделу пондера за сваки елемент критеријума која ће омогућити накнадну објективну проверу оцењивања понуда;

– елементе критеријума, односно начине на основу којих ће наручилац извршити доделу уговора у ситуацији када постоје две или више понуда с једнаким бројем пондера или истом понуђеном ценом;

5) обрасце који чине саставне делове понуде:

– образац понуде;

– образац структуре понуђене цене, са упутством како да се попуни;

– образац трошкова припреме понуде;

– образац изјаве о независној понуди;

6) модел уговора, односно модел оквирног споразума;

7) упутство понуђачима како да сачине понуду.

 

Конкурсна документација у конкурентном дијалогу има своје специфичности у погледу дефинисања начина вођења дијалога између потенцијалних понуђача. Дијалог се води посебно са сваким понуђачем, а тај начин мора бити дефинисан конкурсном документацијом. Осим тога, у конкурсној документацији мора бити наведено у колико фаза се поступак спроводи, на који начин и по којим критеријумима се елиминишу поједина понуђена решења из фазе вођења дијалога. Критеријум по којем се додељује уговор је економски најповољнија понуда имајући у виду да се овај поступак спроводи код компликованијих предмета јавних набавки када наручилац није у могућности да одреди економску структуру јавне набавке, па бира најповољније понуђено решење.

 

Преговарачки поступци са објављивањем позива за подношење понуда, као и они без објављивања дефинисани су чл. 35. и 36. Закона о јавним набавкама. Конкурсна документација у овим поступцима, међутим, специфична је у погледу тога што модел уговора није обавезан елемент конкурсне документације, као што је то, на пример, у отвореном поступку. Наиме, имајући у виду да се током преговарачког поступка одвија процес преговарања с потенцијалним понуђачима око елемената уговора, потпуно је јасно зашто модел уговора није обавезан елемент конкурсне документације. Заправо, наручиоци су у обавези да дефинишу елементе уговора о којима ће преговарати, као и да опишу у конкурсној документацији сâм начин преговарања. Најчешће се преговара око битних елемента модела уговора, на пример, око цене, рока испоруке, гарантног рока, рока и начина плаћања, као и о другим погодностима које су у вези с предметом јавне набавке. Начин преговарања је, такође, веома битан елемент који мора бити јасно описан у конкурсној документацији. Представници потенцијалних понуђача морају имати посебна овлашћења како за активно учешће у поступку отварања понуда, тако и за активно учешће у поступку преговарања, што такође мора бити назначено у конкурсној документацији. О поступку отварања понуда и о поступку самог преговарања сачињава се записник. Комисија наручиоца у овој врсти поступка има активну улогу у процесу преговарања око битних елемената уговора који су унапред одређени конкурсном документацијом. Комисија мора уложити напор да у поступку преговарања добије понуду под посебно повољним условима и нарочито се мора старати да понуђена цена не буде већа од упоредиве тржишне цене.

Поред тога, у преговарачком поступку на основу члана 35. ст. 1. тач. 1) Закона о јавним набавкама, у ситуацији када наручилац у преговарачки поступак позове све понуђаче који су учествовали у отвореном, рестриктивном или квалификационом поступку или конкурентном дијалогу да допуне своје понуде, тако да их учине прихватљивим, наручилац уместо конкурсне документације припрема позив за допуну понуда које су у отвореном, рестриктивном или квалификационом поступку или конкурентном дијалогу оцењене као неприхватљиве, односно које су имале одређени недостатак. Управо позив за допуну понуде мора да садржи елементе који су неопходни за допуну понуда, као и елементе уговора о којима ће се преговарати и начин преговарања. То значи да у овој врсти преговарачког поступка позив за допуну понуде замењује одредбе конкурсне документације да би се на најефикаснији начин поступак јавне набавке окончао.

У поступку јавне набавке мале вредности који се примењује када је процењена вредност свих сродних набавки на годишњем нивоу од 500.000 динара до 5.000.000 динара без ПДВ-а, конкурсна документација сходно природи предмета набавке садржи:

1) опште податке о јавној набавци:

– предмет јавне набавке;

– опис сваке партије, ако је предмет јавне набавке обликован по партијама;

2) врсту, техничке карактеристике (спецификације), квалитет, количину и опис добара, радова или услуга, начин спровођења контроле и обезбеђивања гаранције квалитета, рок извршења, место извршења или испоруке добара, евентуалне додатне услуге и сл.;

3) техничку документацију и планове;

4) услове за учешће у поступку јавне набавке из чл. 75. и 76. Закона и упутство како се доказује испуњеност тих услова;

5) критеријуме за доделу уговора:

– све елементе критеријума на основу којих се додељује уговор, који морају бити описани и вредносно изражени, као и методологију за доделу пондера за сваки елеменат критеријума која ће омогућити накнадну објективну проверу оцењивања понуда;

– елементе критеријума, односно начин на основу којих ће наручилац извршити доделу уговора у ситуацији када постоје две или више понуда с једнаким бројем пондера или са истом понуђеном ценом;

6) обрасце који чине саставни део понуде:

– образац понуде;

– образац структуре понуђене цене, са упутством како да се попуни;

– образац трошкова припреме понуде;

– образац изјаве о независној понуди;

– образац изјаве о поштовању обавеза које произлазе из важећих прописа о заштити на раду, запошљавању и условима рада, заштити животне средине, као и да понуђач нема забрану обављања делатности која је на снази у време подношења понуде;

7) модел уговора, односно модел оквирног споразума;

8) упутство понуђачима како да сачине понуду.

 

Специфичности конкурсне документације у поступку конкурса за дизајн огледају се у томе што наручилац мора навести одређену професију и доказе ако је учешће резервисано за тачно одређену професију. Осим тога, морају се навести критеријуми на основу којих се оцењује и рангира понуђени дизајн, односно пројекат. У овом поступку се могу додељивати награде за освојено прво, друго или треће место и сл., те се у том смислу у конкурсној документацији мора навести и тачан број и врста награда које се могу освојити.

Имајући у виду да су оквирни споразум и електронска лицитација само метод на основу ког се уговор додељује, специфичности код оквирног споразума огледају се у томе да сходно врсти поступка и природи предмета јавне набавке конкурсна документација садржи назнаку да ли се оквирни споразум закључује с једним или више понуђача, затим мора садржати време трајања оквирног споразума, начин закључења уговора о јавној набавци на основу оквирног споразума, као и податке о наручиоцима који могу да користе предметни оквирни споразум.

Ако се спроводи електронска лицитација, конкурсна документација садржи податке предвиђене чланом 43. Закона о јавним набавкама, и то:

1) критеријум, односно елементе критеријума који су предмет електронске лицитације;

2) границе у којима се могу или морају мењати вредности понуда у погледу критеријума, односно елемената критеријума;

3) услове под којима понуђачи могу мењати понуде;

4) податке доступне понуђачима током електронске лицитације, односно када ће бити доступни;

5) начин спровођења електронске лицитације;

6) опрему којом се спроводи електронска лицитација и техничке спецификације потребне за везу са информационим системом наручиоца.

 

Новим подзаконским актом могућност навођења средстава финансијског обезбеђења је уређена на другачији начин, па је наведено да средство обезбеђења за озбиљност понуде, односно за извршење уговорне обавезе наручилац може да тражи у износу не већем од 10% од вредности понуде без ПДВ-а, односно уговора, осим у случају обезбеђења за авансно плаћање. Висина средства обезбеђења за повраћај авансног плаћања зависи од висине уплаћеног аванса. Правилником није дефинисано да ли средство обезбеђења авансног плаћања треба да покрије и плаћени порез по авансном рачуну, па је остављено наручиоцу на вољу да овај податак дефинише одредбама конкурсне документације. Правилник, међутим, предвиђа да у случају договореног авансног плаћања наручилац не може да исплати ниједан износ пре него што прими тражено средство финансијског обезбеђења.

Средства финансијског обезбеђење се након истека рока трајања и испуњења уговорних обавеза могу вратити добављачу на његов захтев. Средства финансијског обезбеђења морају трајати најмање онолико колико траје рок за испуњење обавезе која је предмет обезбеђења, а у пракси се најчешће захтева 30 дана дуже од истека рока за испуњење обавезе.

 

(2) Правилник о садржини акта којим се ближе уређује поступак јавне набавке унутар наручиоца објављен је у „Сл. гласнику РС”, бр. 83/15 од 3. октобра 2015. године и ступио је на снагу 11. октобра 2015. године. Имајући у виду да су сви наручиоци имали обавезу у смислу одредбе члана 87. ст. 2. Закона о јавним набавкама да интерни акт из члана 22. Закона, објаве на својој интернет страници у року од 60 дана од дана ступања на снагу овога Закона, то је рок падао 12. октобра 2015. године, па су наручиоци били дужни да поред обавезе објављивања, свој интерни акт ускладе са одредбама новога Закона и одредбама новог подзаконског акта.

Интерним актом у складу са Законом нарочито се уређује начин планирања набавки (критеријуми, правила и начин одређивања предмета јавне набавке и процењене вредности, начин испитивања и истраживања тржишта), одговорност за планирање, циљеви поступка јавне набавке, начин извршавања обавеза из поступка, начин обезбеђивања конкуренције, спровођење и контрола јавних набавки и начин праћења извршења уговора о јавној набавци. Правилник предвиђа и одређивање рока за израду и доношење плана јавних набавки, што треба сваки наручилац да одреди интерним актом према својим потребама.

Новину представља околност да је Правилником прописано да интерним актом наручилац уређује начин обезбеђивања конкуренције у свим поступцима јавне набавке у складу са Законом, као и у случају набавки на које се Закон не примењује. Овде је уведена обавеза да наручиоци својим актима уреде начин на који ће обезбедити конкуренцију и код набавки које су ослобођене примене Закона о јавним набавкама.

 

(3) Правилник о садржини одлуке о спровођењу поступка јавне набавке од стране више наручилаца објављен је у „Сл. гласнику РС”, бр. 83/15 од 3. октобра 2015. године и ступио је на снагу 11. октобра 2015. године. Овим правилником утврђује се садржина одлуке коју наручиоци доносе када заједнички спроводе поступак јавне набавке или када један наручилац овласти другог наручиоца да у његово име и за његов рачун спроведе поступак јавне набавке или предузме одређене радње у том поступку. Новина се огледа у томе што више није потребно прибавити мишљење Управе за јавне набавке на одлуку о заједничком спровођењу поступка јавне набавке од стране више наручилаца, као што је био случај по претходном законском решењу, јер се такво решење показало лоше у пракси и додатно је успоравало поступак јавне набавке.

 

(4) Правилник о форми плана јавних набавки и начину објављивања плана јавних набавки на Порталу јавних набавки објављен је у „Сл. гласнику РС”, бр. 83/15 од 3. октобра 2015. године и ступио је на снагу 11. октобра 2015. године, са одредбом о одложеној примени и то од 1. јанура 2016. године. Овим правилником ближе се уређује форма плана јавних набавки и начин објављивања плана јавних набавки на Порталу јавних набавки.

Планови јавних набавки од 1. јанура 2016. године садржаће само планиране јавне набавке. Укида се обавеза на страни наручиоца да планирају набавке на које се Закона о јавним набавкама не примењује, која је постојала по претходним законским решењима. Поред тога, планови јавних набавки садржаће много мање података него што је то предвиђао претходни правилник.

 

По новом правилнику, план јавних набавки обавезно садржи следеће податке, и то:

1) редни број јавне набавке – свака јавна набавка евидентира се под посебном позицијом у плану јавних набавки;

2) предмет јавне набавке – јасан опис предмета јавне набавке за коју се спроводи поступак, а може се унети и ознака из општег речника набавки;

3) процењену вредност јавне набавке – укупна процењена вредност набавке без ПДВ-а, a може се навести и процењена вредност по партијама и годинама;

4) врсту поступка јавне набавке – врста поступка из члана 31. Закона о јавним набавкама;

5) оквирни датум покретања поступка – месец или прецизнији временски период у коме се планира покретање поступка јавне набавке;

6) оквирни датум закључења уговора – месец или прецизнији временски период у коме се планира закључење уговора о јавној набавци;

7) оквирни рок трајања уговора – месец или прецизнији временски период у коме се очекује извршење уговора о јавној набавци;

8) податак о централизованој јавној набавци – наводи се уколико се набавка спроводи преко тела за централизоване јавне набавке;

9) друге податке и напомене – наручилац може да наведе уколико су од значаја за процес планирања јавних набавки.

 

Доношењем нових одредаба Закона о јавним набавкама и овог подзаконског акта, по први пут је постигнута потпуна транспарентност и у сегменту планирања. С тим у вези, планови се од 1. јануара 2016. године више не достављају на електронску адресу plan@ujn.gov.rs, већ се објављују на Порталу јавних набавки. Исто важи и за све измене планова јавних набавки. Управа за јавне набавке ће на својој интернет страници објавити писане инструкције у вези с начином објављивања планова јавних набавки, као и измена и допуна планова јавних набавки.

 

(5) Правилник о измени и допуни Правилника о начину и програму стручног оспособљавања и начину полагања стручног испита за службеника за јавне набавке објављен је у „Сл. гласнику РС”, бр. 83/15 од 3. октобра 2015. године и ступио је на снагу 11. октобра 2015. године. Њиме је додата једна тематска област у Програму за стручно оспособљавање и припрему за полагање испита за службеника за јавне набавке која се односи на јавне набавке ради отклањања последица елементарних непогода и техничко-технолошких несрећа – удеса. У свему осталом одредбе старог подзаконског акта, који је објављен у „Сл. гласнику РС”, бр. 77/14, остају на снази и даље се примењују.

 

(6) Правилник о измени и допуни Правилника о форми и садржини захтева за мишљење о основаности примене преговарачког поступка објављен је у „Сл. гласнику РС”, бр. 83/15 од 3. октобра 2015. године и ступио је на снагу 11. октобра 2015. године. Овим измењеним и допуњеним правилником додају се нови подаци које наручилац мора да достави Управи за јавне набавке када подноси захтев за мишљење о основаности примене преговарачког поступка у смислу члана 36. ст. 1. тач. 2–6) Закона о јавним набавкама. Ти подаци се односе на навођење матичног броја, ПИБ-а и општине наручиоца. Уз сâм правилник одштампан је образац захтева за мишљење о основаности примене преговарачког поступка који чини његов саставни део, те ће наручиоци убудуће своје захтеве за мишљење подносити на новом обрасцу.

 

[signoff]

КОМЕНТАР АУТОРА #1

Постоји један изузетак када наручилац не мора припремати конкурсну документацију у поступку јавне набавке мале вредности и то када примењује одредбе члана 39. ст. 6. Закона о јавним набавкама, односно када је процењена вредност појединачне јавне набавке испод 500.000 динара без ПДВ-а. У том случају, наручилац уместо конкурсне документације припрема позив за подношење понуда који садржи податке о предмету набавке, услове за учешће, критеријум за доделу уговора, као и друге елементе који су неопходни за подношење прихватљиве понуде. У овој ситуацији, уместо уговора наручилац изабраном понуђачу може додели наруџбеницу ако садржи елементе уговора.

[/signoff]

 

[signoff]

КОМЕНТАР АУТОРА #2

Примера ради, Правилником су дата одређена средства финансијског обезбеђења која се могу тражити конкурсном документацијом, а поред њих наручилац може дефинисати и друга средства финансијског обезбеђења.

Средства обезбеђења која правилник предвиђа јесу:

1) банкарска гаранција;

2) хипотека;

3) јемство другог правног лица са одговарајућим бонитетом;

4) један од облика ручне залоге хартија од вредности или других покретних ствари;

5) меница;

6) полиса осигурања и др.

[/signoff]

 

[signoff]

КОМЕНТАР АУТОРА #3

Можемо уочити да наручиоци више немају обавезу да у плановима јавних набавки наводе следеће податке: износ планираних средстава за јавну набавку, као и податке о апропријацији у буџету, односно финансијском плану за плаћање.

[/signoff]