Нови Закон о странцима почео је да се примењује 3. октобра 2018. године, а истог дана почињу да се примењују и два новодонета правилника којима се регулише боравак странаца у Србији, као и правилник који ближе уређује принудно удаљење странца.
УСЛОВИ ЗА ОДОБРЕЊЕ ПРИВРЕМЕНОГ БОРАВКА СТРАНЦА У СРБИЈИ
Правилником о ближим условима за одобрење привременог боравка, изгледу захтева за одобрење привременог боравка, изгледу и начину уношења налепнице привременог боравка у страну путну исправу (у даљем тексту: Правилник; „Сл. гласник РС”, бр. 72/2018 од 28. 9. 2018. године) прописују се ближи услови за одобрење привременог боравка странаца који у Србији бораве по различитим разлозима.
У наставку следе најчешћи разлози за привремени боравак странаца, са потребном документацијом за одобравање тог боравка.
- Ако странац поднесе захтев за одобрење привременог боравка по основу запошљавања, као доказ о оправданости захтева за одобрење привременог боравка прилаже се:
– извод о регистрацији правног лица или предузетника у Републици Србији;
– уговор о раду, уговор о делу или други уговор којим се доказује радно ангажовање странца у Републици Србији;
– извештај организације надлежне за послове запошљавања о испуњености услова за запослење, када се радни однос заснива први пут.
У случају подношења захтева за продужење привременог боравка по овом основу, поред наведених доказа, странац прибавља и решење организације надлежне за послове запошљавања којим се одобрава рад или радну дозволу у складу са прописима који уређују област запошљавања странаца.
- Ако странац који је уписан у решење о регистрацији правног лица или предузетника поднесе захтев за одобрење привременог боравка по основу запошљавања, као доказ о оправданости захтева за одобрење привременог боравка прилаже се извод о регистрацији правног лица или предузетника у Републици Србији.
У случају подношења захтева за продужење привременог боравка, поред наведених доказа, прибавља се и решење организације надлежне за послове запошљавања којим се одобрава рад или радна дозвола у складу са прописима који уређују област запошљавања странаца.
- Ако захтев за одобрење привременог боравка по основу запошљавања поднесе странац који се по основу уговора о пословно-техничкој сарадњи са страним правним лицем упућује на рад у Републику Србију, као доказ о оправданости захтева за одобрење привременог боравка прилаже се:
– извод о регистрацији правног лица у Републици Србији;
– уговор о пословно-техничкој сарадњи са страним правним лицем;
– одлука страног правног лица о упућивању или делегацији радника у правно лице које је регистровано у Републици Србији, уколико то није регулисано уговором о пословно-техничкој сарадњи;
– потврда правног лица које је регистровано у Републици Србији о радном ангажовању страног држављанина.
У случају подношења захтева за продужење привременог боравка, поред наведених доказа прибавља се и решење организације надлежне за послове запошљавања којим се одобрава рад или радна дозвола у складу са прописима који уређују област запошљавања странаца.
- Ако захтев за одобрење привременог боравка по основу запослења поднесе странац који се креће у оквиру привредног друштва регистрованог у иностранству у циљу привременог упућивања, односно премештања на рад у правно лице које је регистровано у Републици Србији, као доказ о оправданости захтева за одобрење привременог боравка прилаже се:
– извод о регистрацији правног лица у Републици Србији;
– одлука страног правног лица о упућивању или делегацији радника у правно лице које је регистровано у Републици Србији;
– потврда правног лица које је регистровано у Републици Србији о радном ангажовању страног држављанина.
У случају подношења захтева за продужење привременог боравка, поред наведених доказа прибавља се и решење организације надлежне за послове запошљавања којим се одобрава рад или радна дозвола у складу са прописима који уређују област запошљавања странаца.
- Ако захтев за одобрење, односно продужење привременог боравка по основу запослења поднесе странац који се, у складу са прописима о волонтирању, сматра волонтером, као доказ о оправданости захтева за одобрење привременог боравка прилаже се:
– извод о регистрацији правног лица у Републици Србији;
– уговор о волонтирању;
– потврда државног органа да је организатор волонтирања уписан у прописане евиденције организатора волонтирања.
Уколико се волонтирање обавља у привредном друштву или јавном предузећу, поред наведених доказа, прилаже се и сагласност министарства надлежног за рад на програм волонтирања.
- Ако захтев за одобрење, односно продужење привременог боравка по основу запослења поднесе странац који је као експерт ангажован на реализацији пројеката у сарадњи са државним органима Републике Србије, као доказ о оправданости захтева за одобрење привременог боравка прилаже допис надлежног државног органа, јединице локалне самоуправе или друге организације или удружења о потреби ангажовања страног држављанина, његовој функцији и временском трајању ангажовања.
- Ако странац поднесе захтев за одобрење, односно продужење привременог боравка по основу школовања или студирања, као доказ о оправданости захтева за одобрење привременог боравка прилаже потврду о упису у верификовану основну или средњу школу, односно акредитовану високошколску образовну установу.
Ако странац поднесе захтев за одобрење, односно продужење привременог боравка по основу учења српског језика, као доказ о оправданости захтева за одобрење привременог боравка прилаже потврду о упису у организацију регистровану за остало образовање или учење језика.
У овим случајевима странац прилаже и извод о регистрацији правног лица или предузетника у Републици Србији у коме је наведено да се бави образовањем као претежном делатношћу, односно потврду да је образовна установа верификована или акредитована у Републици Србији.
- Ако странац поднесе захтев за одобрење привременог боравка по основу специјализације, стручне обуке или праксе, као доказ о оправданости захтева за одобрење привременог боравка прилаже се:
– извод о регистрацији правног лица у Републици Србији;
– потврда правног лица које организује специјализацију, обуку или праксу у Републици Србији, у којој је наведен датум почетка и завршетка специјализације, стручне обуке и праксе.
У случају подношења захтева за продужење привременог боравка по овом основу, поред наведених доказа, прибавља се и решење организације надлежне за послове запошљавања којим се одобрава рад или радна дозвола у складу са прописима који уређују област запошљавања странаца.
- Ако странац поднесе захтев за одобрење привременог боравка по основу научноистраживачког рада или друге научнообразовне активности, као доказ о оправданости захтева за одобрење привременог боравка прилаже се:
– извод о регистрацији акредитоване научноистраживачке организације у Републици Србији у којој странац обавља научноистраживачки рад или другу научнообразовну активност;
– уговор закључен са научноистраживачком организацијом о обављању научноистраживачког рада и спровођењу истраживачких активности;
– уверење установе, односно правног лица код којег странац обавља научноистраживачки рад или друге научнообразовне активности, са датумом почетка и завршетка научноистраживачког рада или друге научнообразовне активности.
У случају подношења захтева за продужење привременог боравка по овом основу, поред наведених доказа, прибавља се и решење организације надлежне за послове запошљавања којим се одобрава рад или радна дозвола у складу са прописима који уређују област запошљавања странаца.
- Ако странац поднесе захтев за одобрење, односно продужење привременог боравка по основу права својине над непокретношћу, као доказ о оправданости захтева за одобрење привременог боравка прилаже се извод из листе непокретности.
Изузетно, доказом о оправданости захтева за одобрење привременог боравка по основу права својине над непокретношћу може да се сматра и други документ којим се доказује власништво (оверен купопродајни уговор, уговор о поклону, оставинско решење, судска пресуда и сл.).
У свим наведеним случајевима, приликом подношења захтева за одобрење, односно продужење привременог боравка у Републици Србији, странац прилаже:
1) доказе прописане у члану 43. Закона о странцима, односно:
– важећи лични или службени пасош;
– доказ о средствима за издржавање током планираног боравка (потврда о висини зараде, доказ о стипендирању, доказ о упису у Регистар пољопривредних газдинстава, потврда или извод о поседовању средстава на рачуну банке која је регистрована у Републици Србији, у висини минималне зараде у Републици Србији и сл.);
– пријаву адресе становања у Републици Србији;
– доказ о здравственом осигурању током планираног боравка;
– доказе о оправданости захтева за одобрење привременог боравка у складу са основама прописаним чланом 40. Закона о странцима (запошљавање, школовање, студирање, спајање породице итд.);
– доказ о уплати прописане административне таксе;
2) фотографију у боји величине 35 x 45 mm.
Као доказ о здравственом осигурању Правилник тражи:
1) за стране држављане са чијим државама Република Србија има закључен међународни споразум о социјалном осигурању – европску картицу здравственог осигурања, односно другу исправу којом се доказује да је странац осигуран у својој држави:
2) за стране држављане са чијим државама Република Србија нема закључен међународни споразум о социјалном осигурању – полису здравственог осигурања странца, доказ о поседовању новчаних средстава којима могу да се покрију трошкови пружања хитне медицинске помоћи, односно лечења хроничних болести; оверена гаранција послодавца или физичког лица да ће покрити претходно наведене трошкове, као и важећа картица здравственог осигурања Републике Србије.
Захтев за одобрење, односно продужење привременог боравка (образац 1) налази се у прилогу Правилника и чини његов саставни део. Странцу коме је одобрен привремени боравак у путну исправу уноси се налепница привременог боравка (образац 2), са прописаним садржајем.
УСЛОВИ ЗА ОДОБРЕЊЕ СТАЛНОГ НАСТАЊЕЊА СТРАНЦА У СРБИЈИ
Правилником о ближим условима за одобрење сталног настањења, изгледу захтева за одобрење сталног настањења, изгледу и начину уношења налепнице сталног настањења у страну путну исправу (у даљем тексту: Правилник; „Сл. гласник РС”, бр. 72/2018 од 28. 9. 2018. године) прописују се ближи услови за одобрење сталног настањења странца у Србији, а пре свега прописује се потребна документација за ово одобрење. Конкретно, према одредбама Правилника:
- Пријавом адресе становања странца у Републици Србијисматра се адреса становања на којој странац има одобрен привремени боравак у Републици Србији и која је унета у електронску евиденцију странаца којима је одобрен привремени боравак.
- Доказом да странац има обезбеђена средства за издржавање сматра се:
– потврда о висини зараде (обрачун зараде и слично);
– уговор о раду, уговор о делу или други уговор којим се доказује радно ангажовање странца у Републици Србији у складу са прописима о раду;
– доказ о исплатама из пензијског осигурања;
– доказ о упису у Регистар пољопривредних газдинстава;
– потврда или извод о поседовању средстава на рачуну банке која је регистрована у Републици Србији, у висини минималне зараде у Републици Србији;
– оверена гаранција послодавца или физичког лица које је члан домаћинства странца који је поднео захтев за одобрење сталног настањења да ће сносити трошкове издржавања странца.
- Доказом о здравственом осигурању сматра се:
– за стране држављане са чијим државама Република Србија има закључен међународни споразум о социјалном осигурању – европска картица здравственог осигурања, односно друга исправа којом доказују да су осигурани у својој држави, у складу са прописима Републике Србије о здравственом осигурању;
– за стране држављане са чијим државама Република Србија нема закључен међународни споразум о социјалном осигурању – полиса здравственог осигурања странца; доказ о поседовању новчаних средстава којима могу да се покрију трошкови пружања хитне медицинске помоћи, односно лечења хроничних болести; оверена гаранција послодавца или физичког лица да ће покрити претходно наведене трошкове, као и важећа картица здравственог осигурања Републике Србије.
- Као доказ о оправданости захтева за одобрење сталног настањења у Републици Србији, приликом подношења захтева прилажу се докази који су релевантни за основ по коме је странцу претходно одобраван привремени боравак у Републици Србији, односно:
– доказ о власништву над непокретношћу (извод из листа непокретности и друго);
– доказ о радном ангажовању у Републици Србији;
– доказ о постојању сродства са држављанином Републике Србије или странцем на одобреном сталном настањењу (Извод из матичне књиге рођених);
– Извод из матичне књиге венчаних не старији од шест месеци и Извод из матичне књиге држављана за супружника, уколико је супружник држављанин Републике Србије;
– документ о постојању брачне заједнице са странцем коме је одобрено стално настањење, у складу са националним законодавством земље где је брачна заједница успостављена;
– доказ о слободном брачном стању за оба партнера и друге доказе о постојању ванбрачне заједнице;
– доказ о пореклу из Републике Србије (Извод из матичне књиге рођених за подносиоца захтева, Извод из матичне књиге рођених за једног или оба родитеља подносиоца захтева).
У свим наведеним случајевима, приликом подношења захтева за одобрење сталног настањења у Републици Србији странац прилаже важећи страни лични пасош и доказ о уплати прописане административне таксе. Важећи страни лични пасош доставља се на увид приликом подношења захтева, а уз захтев се прилаже фотокопија пасоша. Приликом подношења захтева за одобрење сталног настањења странац прилаже и фотографију у боји величине 35 x 45 mm.
Захтев за одобрење сталног настањења у Републици Србији (образац 1) налази се у прилогу Правилника и чини његов саставни део. Странцу коме је одобрено стално настањење у путну исправу уноси се налепница сталног настањења (образац 2)
УСЛОВИ ЗА ПРИНУДНО УДАЉЕЊЕ СТРАНЦА ИЗ РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ
Сагласно одредбама члана 81. Закона о странцима („Сл. гласник РС”, број 24/2018 – у даљем тексту: Закон), странац (ког Закон дефинише као свако лице које нема држављанство Републике Србије) може бити принудно удаљен из Републике Србије уколико:
1) не напусти Републику Србију у року који му је одређен за добровољни повратак;
2) период за добровољни повратак није изречен;
3) судском одлуком је изречена мера безбедности протеривања или заштитна мера удаљења странца из земље (надлежни орган ће донети решење о отказу боравка и забрани уласка странца у Републику Србију у временском трајању изречене мере безбедности протеривања или заштитне мере удаљења странца из земље и одредити рок за напуштање територије Републике Србије, који не може да буде дужи од 30 дана, при чему против овог решења не може да се изјави жалба, али може да се покрене управни спор).
Сагласно Закону, принудно удаљење врше полицијски службеници надлежног органа или прихватилишта за странце у складу са својим овлашћењима, а ради обезбеђења извршења принудног удаљења странцу привремено могу да се одузму путне и друге исправе, путне карте, као и имовинске вредности, у складу са одредбама Закона о полицији.
Према ставу 5. члана 81. Закона о странцима, министар надлежан за унутрашње послове доноси пропис којим се ближе уређују услови и начин спровођења принудног удаљења странца из Републике Србије.
На основу овог законског овлашћења министар унутрашњих послова је донео Правилник о ближим условима и начину спровођења принудног удаљења странца из Републике Србије, који је објављен у „Службеном гласнику РС” број 69/2018 од 14. 9. 2018. године (у даљем тексту: Правилник).
Услови и начини принудног удаљења странца из Републике Србије
Правилник уређује ближе услове и начин спровођења принудног удаљења странца из Републике Србије, при чему дефинише да ће се странац принудно удаљити:
1) ако не постоје озбиљне потешкоће везане за његово психичко, физичко или здравствено стање,
2) ако му је утврђен идентитет и
3) ако је могуће извршити превоз странца до земље порекла.
Странац се обавештава о спровођењу принудног удаљења и упозорава да је у његовом интересу да сарађује са полицијским службеницима који спроводе принудно удаљење, као и да његово противљење неће довести до отказивања поменутог принудног удаљења. У целом овом поступку полицијски службеници су дужни да поштују достојанство и интегритет странца који се принудно удаљава.
Принудно удаљење странца спроводи се на основу решења о враћању странца или решења о отказу боравка странца, које доносе организационе јединице Министарства унутрашњих послова, дирекције полиције – ван седишта, које обављају послове у вези са кретањем и боравком странаца (у даљем тексту: надлежни орган), а сам поступак принудног удаљења странца спроводе полицијски службеници надлежног органа или полицијски службеници прихватилишта за странце, у складу са својим овлашћењима.
Приликом извршења принудног удаљења странац мора да поседује важећу путну исправу или другу исправу прописану за прелазак државне границе, осим ако другачије није прописано међународним уговором. Ако странац не поседује важећу путну или другу исправу за прелазак државне границе, полицијски службеници прихватилишта за странце у дипломатско-конзуларном представништву државе чији је странац држављанин прибављају путни лист за повратак странца у земљу порекла. Међутим, ако путни лист не може да се прибави на овај начин, странцу који се принудно удаљава може да се изда путни лист за странца у циљу извршења принудног удаљења, ако полицијски службеници надлежног органа или прихватилишта за странце добију сагласност земље порекла странца који се принудно удаљава да ће бити примљен у земљу порекла са овом исправом.
Удаљење странца преко граничног прелаза
Странац се принудно удаљава до међународног граничног прелаза Републике Србије одређеног за прелазак државне границе у друмском или ваздушном саобраћају, с тим што полицијски службеници прихватилишта за странце, пре извршења принудног удаљења странца преко међународног граничног прелаза за ваздушни саобраћај, за странца који се принудно удаљава обезбеђују авионску карту ка земљи порекла и друге документе потребне за спровођење принудног удаљења. Приликом спровођења овог поступка полицијски службеници прихватилишта за странце најмање два сата пре полетања ваздухоплова доводе странца на међународни гранични прелаз за ваздушни саобраћај у циљу спровођења мера које се односе на регистрацију, сигурносну проверу пре лета и укрцавање у ваздухоплов.
Ако се странац принудно удаљава до међународног граничног прелаза Републике Србије одређеног за прелазак државне границе у ваздушном саобраћају, а из безбедносних разлога неопходно је присуство полицијских службеника у ваздухоплову, принудно удаљење спроводе полицијски службеници који су прошли специјалну обуку за извршење принудног удаљења. Број полицијских службеника који спроводи ово принудно удаљење одређује се у сваком појединачном случају након анализе потенцијалних ризика, а оптималан број треба да буде најмање једнак броју лица чије се принудно удаљење спроводи. Полицијски службеници који спроводе ово принудно удаљење нису наоружани.
Окончање принудног удаљења
Сматра се да је принудно удаљење извршено када странац напусти територију Републике Србије преко међународног граничног прелаза Републике Србије одређеног за прелазак државне границе у друмском или ваздушном саобраћају, односно када напусти ваздухоплов и ступи на тло земље порекла, односно земље у коју се удаљава.