Обавезе школе у поступку избора уџбеника

У тексту који следи указујемо на одредебе Закона о уџбеницима које прописују поступак избора уџбеника који обавља школа, а које се значајно разликују од одредаба раније важећег закона

 

Нови Закон о уџбеницима („Сл. гласник РСˮ, бр. 68/15, у даљем тексту: Закон) ступио је на снагу 12. августа 2015. године и разрешио је бројне проблеме који су настали у петогодишњој примeни Закона о уџбеницима и другим наставним средствима („Сл. гласник РСˮ, бр. 72/09, у даљем тексту: раније важећи Закон), а што се огледа, између осталог, у већој транспарентности поступка одобравања и избора уџбеника, смањењу ризика од корупције у поступку избора уџбеника, обезбеђивању доступности недостајућих уџбеника, прописивању правног основа за тзв. бесплатне уџбенике, односно обезбеђивању уџбеника за све категорије ученика и др.

 

Уџбеник и уџбенички комплет, додатно наставно средство, наставно помагало, дидактичко средство и дидактичко игровно средство, приручник и наставни материјал

Према одредбама Закона (члан 2), уџбеник је основно дидактички обликовано наставно средство, у било ком облику или медију, које се користи у образовно-васпитном раду у школи за стицање знања, вештина, формирање вредносних ставова, подстицање критичког размишљања, унапређења функционалног знања и развој интелектуалних и емоционалних способности ученика и полазника, а чији су садржаји утврђени наставним планом и програмом и који је одобрен у складу са Законом.

Уџбенички комплет чини уџбеник и друго наставно средство за одређени предмет, односно наставну област или модул у одређеном разреду.

Друго наставно средство може да буде саставни део уџбеничког комплета и доприноси остваривању циљева датог предмета, прати уџбеник и користи се за савладавање, проверу и проширивање знања стечених коришћењем уџбеника и зависно од предмета и разреда може бити:

1) радна свеска;

2) збирка задатака;

3) географски атлас, историјски атлас, зидна карта и сл.;

4) збирка текстова, репродукција докумената, уметничких дела, фотографија, илустрација, цртежа и сл.;

5) нотни запис;

6) дигитални запис;

7) практикум за вежбе;

8) аудио запис;

9) аудио-визуелни запис;

10) материјал за конструкторско обликовање;

11) речник за страни језик.

 

Новину представља одредба Закона (члан 2. ст. 4), којом је предвиђено да уџбеник и уџбенички комплет по правилу садржи електронски додатак који помаже ученику у самосталном савладавању, провери и проширивању знања, вештина и ставова или као подстицај за креативни рад и који је одобрен у складу са Законом.

 

Према одредбама Закона (чл. 5– 8):

– додатно наставно средство дефинисано је као друго наставно средство, које доприноси остваривању циљева датог предмета, прати уџбеник и може да се користи за савладавање, проверу и проширивање знања стечених коришћењем уџбеника и самостални рад ученика, које је усклађено са програмом предмета, а није прописано као саставни део уџбеничког комплета;

– наставно помагало је наставно средство које се користи у образовно-васпитном раду деце и ученика са сметњама у развоју и инвалидитетом;

– дидактичко средство и дидактичко игровно средство јесу дидактички обликовани садржаји, који се користе у предшколској установи, школи и школама за образовање ученика са сметњама у развоју и инвалидитетом и обухватају: сликовнице, радне листове, књиге за децу, енциклопедије, играчке, музичке играчке, музичке инструменте, играчке са механизмом за покретање, аудиовизуелна средства и други предмети и материјали;

– приручник и наставни материјал представља наставно средство, у било ком облику или медију, које се користи за стицање знања, вештина, формирање вредносних ставова и развој интелектуалних и емоционалних способности ученика и полазника, чији садржај прати наставни план и програм и може се користити:

(1) за стручне предмете у стручним и уметничким школама, уз уџбеник или самостално;

(2) у основном образовању одраслих;

(3) за образовање ученика са сметњама у развоју и инвалидитетом.

 

Важно је указати на обавезу школе, прописану Законом, да наставничко веће, на образложени предлог стручних већа за област предмета, доноси одлуку о потреби за додатним наставним средствима, која се користе у образовно-васпитном раду и ова одлука је саставни део Годишњег плана рада, који се доноси на почетку сваке школске године.

Додатна наставна средства су саставни део библиотечко-информационе грађе и извора, у складу са Законом.

Посебно напомињемо да се ова наставна средства набављају у зависности од финансијских могућности школе, односно донација, и њихова набавка није обавезујућа за ученике, односно родитеље ученика.

 

Финансирање уџбеника средствима буџета Републике Србије

Новину у Закону представља и прописивање могућности да Влада, у складу са расположивим средствима буџета Републике Србије, учествује у финансирању, односно суфинансирању уџбеника:

– за ученике и полазнике из социјално/материјално угрожених породица, (финансирање набавке и доделе, односно суфинансирање набавке уџбеника, приручника и наставних материјала за наредну школску годину);

– за уџбенике које је јавни издавач дужан да припрема за ученике основне школе који се школују на језицима националних мањина и за ученике са сметњама у развоју и инвалидитетом (финансирање, односно суфинансирање припреме и/или набавке и доделе);

– за уџбенике које је јавни издавач обавезан да припреми, а који нису одобрени, у ком случају други издавач остварује право на суфинансирање припреме уџбеника;

– за припрему недостајућих уџбеника, приручника и наставних материјала, а у циљу омогућавање једнаке доступности образовања и васпитања ученицима и полазницима из социјално/материјално угрожених породица, односно доступности уџбеника, приручника и наставних материјала за све ученике.

 

Листа уџбеника

Министарство просвете, науке и технолошког развоја (у даљем тексту: Министарство) сваке четврте године објављује јавни позив за подношење захтева за одобравање уџбеника, најкасније до 1. марта године у коме се објављује Листа одобрених уџбеника (у даљем тексту: Листа), а у случају доношења новог наставног плана и програма, и пре наведеног рока, водећи рачуна о времену потребном за припрему новог уџбеника, роковима за подношење захтева и почетку примене новог наставног плана и програма.

Сви уџбеници за које је расписан Јавни позив и који су одобрени у складу са Законом, истовремено се увршћују у Листу, која се објављује на званичној интернет страници Министарства, најкасније до 31. децембра школске године у којој се објављује Каталог уџбеника (у даљем тексту: Каталог).

Издавач је дужан да достави свим школским управама најмање један примерак уџбеника, ради обезбеђивања доступности уџбеника школама у поступку избора, односно да би се школама омогућило да имају увид у све одобрене уџбенике, а све у року од 15 дана од дана објављивања Листе.

Законом је уређен изузетак да уколико за поједине предмете нема одобрених уџбеника на српском и језику и писму националне мањине, због тога што ниједан издавач није поднео захтев за одобравање на јавном позиву, јавни издавач има обавезу да припреми недостајуће уџбенике на српском језику, превод на језик и писму националне мањине и издање чији је садржај и/или формат прилагођен ученицима са сметњама у развоју и инвалидитетом.

 

Каталог уџбеника

Каталог уџбеника који су одобрени објављује Министарство сваке четврте године на званичној интернет страници Министарства и у „Службеном гласнику Републике Србије − Просветном гласникуˮ, најкасније до 20. априла школске године у којој се објављује Листа.

 

Каталог приручника и наставних материјала

Министарство, по потреби, објављује јавни позив за подношење захтева за одобравање приручника и наставних материјала.

Приручници и наставни материјал одобрени у складу са Законом, увршћују се у Каталог приручника и наставних материјала, који Министарство објављује и редовно ажурира на својој званичној интернет страници, а објављује се и на званичној интернет страници Завода за унапређивање образовања и васпитања и Национално просветног савета, односно Савета за стручно образовање и образовање одраслих.

Правилником је прописана забрана школама да користе уџбеник који није увршћен у Каталог уџбеника, односно да користе приручник и наставни материјал који није уврштен у Каталог приручника и наставних материјала (чл. 17. и 18).

 

Листа додатних наставних средстава, наставних помагала, дидактичких средстава и дидактичких игровних средстава

Додатна наставна средства, наставна помагала, дидактичка средства и дидактичка игровна средства, која су одобрена у складу са Законом увршћују се у истоимену листу, коју Завод за унапређивање образовања и васпитања објављује и редовно ажурира на својој званичној интернет страници.

Важно је напоменути да уџбеници који се налазе на Листи, а нису увршћени у Каталог, могу да се уврсте, на захтев издавача, у листу додатних наставних средства, наставних помагала, дидактичких средстава и дидактичких игровних средстава, и такви се уџбеници искључиво користе као додатно наставно средство.

 

Избор уџбеника

Одредбама члана 33. Закона прописано је да школа са Листе бира најмање три уџбеника за сваки предмет у сваком разреду, које рангира према приоритету у посебном списку. Списак рангираних уџбеника је саставни део одлуке о избору уџбеника. О наведеној одлуци обавештава се Савет родитеља.

Уколико се на Листи налазе три или мање уџбеника школа бира један уџбеник.

Наставничко веће, на образложен предлог стручних већа за области предмета, односно стручних актива наставника разредне наставе, доноси одлуку о избору уџбеника, односно одлуку о избору уџбеника са прилагођеним садржајем и/или форматом.

Одлуку о избору уџбеника на језику и писму националне мањине наставничко веће доноси на образложен предлог стручних већа за области предмета, односно стручних актива наставника разредне наставе, који изводе наставу на језику националне мањине.

Ученици са сметњама у развоју и инвалидитетом у инклузивном образовању, користе уџбенике које је изабрала школа за остале ученике.

У свим одељењима истог разреда исте школе, за исти наставни предмет, по правилу, се користи исти уџбеник једног издавача.

Одлуку о избору уџбеника школа доставља Министарству, најкасније до 20. марта године у којој се објављује Каталог.

Уколико уџбеник који је изабрала школа не буде објављен у Каталогу, школа има обавезу да, у року од пет радних дана од дана објављивања Каталога, изабере други уџбеник са Листе који је увршћен у Каталог, односно други уџбеник из Каталога уколико ниједан уџбеник из Листе није уврштен у Каталог, о чему обавештава Министарство.

У случају да на Листи нема одобреног уџбеника за наставу на језику и писму националне мањине, односно уџбеника са прилагођеним садржајем и/или форматом, школа ће користити уџбеник издавача чији уџбеник има највећи проценат у Каталогу, а тај издавач је обавезан да уџбеник преведе, односно штампа са прилагођеним садржајима и/или форматом.

Уколико школа не достави одлуку о избору уџбеника до 20. марта године у којој се објављује Каталог, односно у року од пет радних дана од дана објављивања Каталога, Министарство ће у року од пет радних дана, од дана истека наведених рокова, донети одлуку да се у школи користе уџбеници из Каталога који су најзаступљенији на територији надлежне школске управе.

Коначну одлуку о уџбеницима који ће се користити у школи наредне четири школске године, школа објављује на огласној табли и уноси у електронски регистар уџбеника.

Посебно напомињемо да школа врши избор уџбеника за период од наредне четири школске године, уместо сваке школске године, како је било прописано раније важећим Законом, што је усклађивање са доношењем школског програма.

Наведена одлука обавезујућа је за све запослене у школи који изводе образовно-васпитни рад.

Списак изабраних уџбеника, заједно са образложеним предлогом, школа трајно чува у документацији, у складу са законом.

 

Одредбама члана 34. Закона о уџбеницима, забрањено је, а то представља и тежу повреду радне обавезе запослених, да:

– наставник захтева од ученика да купи додатно наставно средство;

– школа и запослени посредују у продаји уџбеника уз надокнаду;

– запослени, од издавача уџбеника, прими сваку донацију, поклон или репрезентацију, учињену на непосредан или посредан начин, у било ком износу или облику.

 

Донацијом, поклоном или репрезентацијом, у смислу наведеног, не сматра се представљање уџбеника у трајању од највише једног радног дана, које мора бити реализовано у просторијама школе, репрезентације мале вредности (оловке, календари, блокови за писање), као и бесплатни примерци уџбеника које издавач даје школи ради реализације избора уџбеника.

Школа може без накнаде, уз сагласност Савета родитеља, да помогне у обезбеђивању свих изабраних уџбеника, уколико се тиме олакшава родитељима прибављање потребних уџбеника.

 

Повлачења уџбеника из употребе (поступање школе)

Према одредбама члана 40. Закона, уџбеник се повлачи из употребе на основу решења министра и брише се из Каталога и Листе, у случају:

– да не буде објављен у складу са одобреним рукописом;

– када се правноснажном судском одлуком утврди повреда ауторског права;

– када издавач не обезбеди уџбеник у складу са потребама школа.

 

Школе које су користиле уџбеник који је повучен из употребе, дужне су да у року од три радна дана од дана пријема решења министра о повлачењу уџбеника, изаберу из Каталога други уџбеник.

Школа о својој одлуци о избору другог уџбеника из Каталога обавештава Министарство, о чему Министарство у року од три дана обавештава издавача чији је уџбеник школа изабрала.

Изузетно, у ситуацији када у Каталогу, односно Листи, постоји само уџбеник који је повучен из употребе, односно уколико је повучени уџбеник био једини одобрени уџбеник за одређени предмет, Министарство ће у односу на разлог повлачења уџбеника:

– наложити издавачу да о свом трошку објави уџбеник у складу са одобреним рукописом и замени повучене уџбенике;

– донети решење којим се уџбеник повлачи на крају текуће школске године, како би се обезбедило да се уџбеник користи до краја школске године;

– наложити јавном издавачу да припреми недостајући уџбеник.

 

Казнене одредбе

У члану 43. ст. 1– 4. Закона прописано је да школа чини прекршај:

– ако не користи изабрани уџбеник, односно ако користи уџбеник који није увршћен у Каталог (члан 17. ст. 10);

– ако користи приручник и наставни материјал који се не налази у Каталогу приручника и наставних материјала (члан 18. ст. 7);

– ако не спроведе избор уџбеника у складу са чланом 33. Закона;

– ако посредује у продаји уџбеника уз накнаду (члан 34. ст. 2);

 

За прекршај се кажњава школа – новчаном казном у износу од 100.000,00 до 1.000.000,00 и директор, односно одговорно лице школе – новчаном казном у износу од 50.000,00 до 150.000,00 динара.

Прекршајем се сматра и ако школа прими донацију, поклон или репрезентацију из члана 34. ст. 4. Закона, за који се школа кажњава новчаном казном од 200.000,00 до 1.000.000,00 динара и директор, односно одговорно лице школе, новчаном казном од 100.000,00 до 150.000,00 динара.

 

Прелазни режим

За школску 2016/2017. годину, према прелазним одредбама Закона у члану 47. ст. 4. Листа се сачињава од уџбеника одобрених према одредбама раније важећег Закона, а избор уџбеника који ће остати у употреби до школске 2018/2019. године врши се на начин и по поступку прописаним одредбама Закона.