Последице доношења Закона о престанку важења Закона о привременом уређивању основица за обрачун и исплату плата, односно зарада и других сталних примања код корисника јавних средстава

40
LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ РАДНО ПРАВО
Последице доношења Закона
о престанку важења Закона
о привременом уређивању
основица за обрачун и исплату
плата, односно зарада и
других сталних примања код
корисника јавних средстава
У тексту су разрешене недоумице које се односе на мерила по којима се
исплаћују плате, зараде, односно друга лична примања.
Народна скупштина Републике Србије
донела је Закон о престанку важења
Закона о привременом уређивању
основица за обрачун и исплату плата, одно-
сно зарада и других сталних примања код
корисника јавних средстава, који је објављен
у „Службеном гласнику РС” бр. 86/2019 од 6.
12. 2019. године (даље: Закон о престанку ва-
жења ограничавања личних примања). Овај
закон је ступио на снагу 1. јануара 2020. го-
дине, а закључно са тим даном, дакле са 1.
јануаром 2020. године престао је да важи
Закон о привременом уређивању основица
за обрачун и исплату плата, односно зарада
и других сталних примања код корисни-
ка јавних средстава („Сл. гласник РС”, бр.
116/2014 и 95/2018 – даље: Закон о умањењу
примања).
Међутим, у Закону о престанку важења
ограничавања личних примања није дефи-
нисано закључно са којом се платом, односно
зарадом, односно другим личним примањем
овај закон примењује (дефинисан је само „да-
тум” његовог ступања на снагу), па су остале
Мр Жељко Албанезе
недоумице како се и према којим мерилима
исплаћују плате, односно зараде, односно
друга лична примања почев од 1. јануара
2020. године, односно за јануар 2020. године
у јавном сектору. Поводом тога у наставку је
дато више коментара.
КАКО ПРИМЕНИТИ ЗАКОН
О ПРЕСТАНКУ ВАЖЕЊА
ОГРАНИЧАВАЊА ЛИЧНИХ ПРИМАЊА
Из текста Закона о престанку важења
ограничавања личних примања и одредбе да
ступа на снагу 1. јануара 2020. године може се
разумети следеће:
1) Закон о престанку важења ограничавања
личних примања примењује се од 1. јануара
2020. године, што треба тумачити тако да се
примењује:
 почев од плата, односно зарада, односно
других личних примања за јануар 2020. го-
дине,
 које се исплаћују од 1. јануара 2020. године;
2) на плате, односно зараде, односно друга
лична примања за децембар и раније месеце
2019. године, које се исплаћују од 1. јануара
2020. године, примењује се, односно важи
Закон о умањењу личних примања, који је,
41
РАДНО ПРАВО LEGE ARTIS ● ФЕБРУАР 2020.
како је већ наведено, престао да важи за-
кључно са 1. јануаром 2020. године.
Када смо овако дефинисали примену За-
кона о умањењу примања до 1. јануара 2020.
године и од 1. јануара 2020. године, могу се
растумачити и одредбе члана 2. Закона о
престанку важења ограничавања личних
примања, у ком се дефинишу обрачун и ис-
плата плата од јануара 2020. године па надаље
у деловима јавног сектора, и то:
1) код корисника буџетских средстава и орга-
низација за обавезно социјално осигурање и
2) у јавним предузећима, јавним агенцијама
и другим правним лицима над којима Репу-
блика Србија, односно локална власт има ди-
ректну или индиректну контролу над више
од 50% капитала или више од 50% гласова у
органима управљања.
У наставку ће детаљније бити приказана
исплата плата и других личних примања код
ове две групе правних лица из јавног сектора
у 2020. години, уз напомену да је престанком
важења Закона о умањењу примања, са испла-
тама плата и других личних примања за јану-
ар и наредне месеце у 2020. години, престала
обавеза корисника јавних средстава да врше
умањивања личних примања по одредбама
тог закона, као и да то умањење уплаћују у
буџет Републике.
ОБРАЧУН ПЛАТА, ОДНОСНО ЗАРАДА
КОД КОРИСНИКА БУЏЕТСКИХ
СРЕДСТАВА И ОРГАНИЗАЦИЈА ЗА
ОБАВЕЗНО СОЦИЈАЛНО ОСИГУРАЊЕ
ПОЧЕВ ОД ЈАНУАРА 2020. ГОДИНЕ
Иако, како је наведено, Закон о престанку
важења ограничавања личних примања није
прецизирао од примања за који месец се при-
мењује, ипак је у свом члану 2. дао одређене
смернице за даље исплате.
Конкретно, према члану 2. став 1. овог
закона, основица, односно вредност радног
часа, вредност бода и вредност основне за-
раде (даље: основица) за обрачун и исплату
плата, односно зарада код следећих корисни-
ка јавних средстава (из члана 2. став 1. тачке
1–3) Закона о умањењу примања):
1) директних и индиректних корисника бу-
џетских средстава Републике Србије,
2) организација за обавезно социјално оси-
гурање и корисника средстава тих органи-
зација и
3) директних и индиректних корисника бу-
џетских средстава локалне власти у смислу
закона којим се уређује буџетски систем,
примењиваће се у висини која је утврђена у
складу са законом у тренутку престанка важе-
ња закона, дакле на 1. 1. 2020. године. Другим
речима, за ове кориснике јавних средстава,
почев од обрачуна и исплате плата, односно
зарада за јануар 2020. године, примењиваће
се основице које важе на дан 1. јануара 2020.
године.
Поставља се питање које основице за ове
кориснике важе на 1. јануара 2020. године, а
одговор би био да су то основице које су за све
ове кориснике утврђене:
 Законом о изменама и допунама Закона
о буџетском систему („Сл. гласник РС” број
72/2019),
 Законом о изменама и допунама Закона
о буџету Републике Србије за 2019. годину
(„Сл. гласник РС” број 72/2019) и
 Законом о буџету Републике Србије за
2020. годину („Сл. гласник РС” број 84/2019).
Овим прописима за наведене кориснике
јавних средстава утврђене су основице за
обрачун и исплату плата почев од плате за но-
вембар 2019. године, које важе и у 2020. годи-
ни, дакле, како то регулише Закон о престанку
важења ограничавања личних примања, оне
важе на 1. јануар 2020. године и примењују се
до краја ове године.
ОБРАЧУН ЗАРАДА У ЈАВНИМ
ПРЕДУЗЕЋИМА, ЈАВНИМ
АГЕНЦИЈАМА И КОД ДРУГИХ
ВЕЋИНСКИ ДРЖАВНИХ КОРИСНИКА
ЈАВНИХ СРЕДСТАВА ПОЧЕВ ОД
ЈАНУАРА 2020. ГОДИНЕ
Према члану 2. став 2. Закона о престан-
ку важења ограничавања личних примања,
основица за обрачун и исплату плата, одно-
сно зарада код следећих корисника јавних
средстава (из члана 2. став 1. тачка 4–6) За-
кона о умањењу примања):
 јавних предузећа основаних од стране
Републике Србије, односно локалне власти
42
LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ РАДНО ПРАВО
у смислу закона којим се уређује буџетски
систем, као и правних лица основаних од
стране тих јавних предузећа,
 правних лица над којима Република Ср-
бија, односно локална власт има директну
или индиректну контролу над више од 50%
капитала или више од 50% гласова у органи-
ма управљања, као и других правних лица
у којима јавна средства чине више од 50%
укупних прихода остварених у претходној
пословној години и
 јавних агенција и других организација на
које се примењују прописи о јавним агенци-
јама или су под контролом Републике Срби-
је, односно локалне власти,
примењиваће се у висини која је била утврђе-
на до дана ступања на снагу Закона о умање-
њу примања.
Другим речима, за ове кориснике јавних
средстава, почев од обрачуна и исплате пла-
та, односно зарада за јануар 2020. године и
надаље, примењиваће се основице, дакле и
основне зараде које су важиле пре ступања
на снагу Закона о умањењу примања. То зна-
чи да ће ови корисници јавних средстава за
јануар 2020. године, али и за наредне месеце
користити основице, дакле основне зараде
које су важиле за октобар 2014. године, када
је Закон о умањењу примања ступио на снагу,
без умањења.
Истовремено са исплатом зарада почев
од зараде за јануар 2020. године, за све наве-
дене кориснике јавних средстава престаје и
обавеза уплате у буџет разлике која настаје
због мање исплаћених зарада и других лич-
них примања у складу са Законом о умањењу
примања.
УТИЦАЈ ПРЕСТАНКА ЗАКОНА О
УМАЊИВАЊУ ПРИМАЊА НА ЈАВНА
ПРЕДУЗЕЋА
Због интересовања наших претплатника
– јавних предузећа можемо напоменути да
се, сагласно претходно наведеном, у јавним
предузећима од зараде за јануар 2020. године
примењују основне зараде из октобра 2014.
године, при чему нема обавезе њиховог ума-
њивања.
При планирању својих зарада за 2020. го-
дину у оквиру својих програма пословања
јавна предузећа, па и она из комуналне де-
латности, треба, дакле, да крену од основ-
них зарада из 2014. године, без умањења за
5%. Исто тако, јавна предузећа у комуналној
делатности треба да планирају и друге еле-
менте зарада на које им даје право Посебан
колективни уговор за јавна предузећа у кому-
налној делатности на територији Републике
Србије („Сл. гласник РС”, бр. 27/2015, 36/2017
– Анекс I, 5/2018 – Анекс II и 94/2019 – Анекс
III, Споразум – 21/2018), као на пример:
 право на регрес за коришћење годишњег
одмора, са припадајућим порезима и допри-
носима, годишње у висини од најмање 75%
просечно исплаћене зараде по запосленом у
Републици Србији према последњем објавље-
ном податку, као и на годишње увећање овог
регреса за фиксни износ од 33.000 динара, без
пореза и доприноса;
 средства за зараде по основу радног учинка
у оквиру укупних средстава издвојених за за-
раде утврђених програмом пословања, у про-
центу утврђеном општим актом послодавца,
а највише до 1% од утврђене висине средстава
за основне зараде за текући месец;
 солидарну помоћ за ублажавање непо-
вољног материјалног положаја, под условом
да су за то обезбеђена финансијска средства
по запосленом на годишњем нивоу од 41.800
динара, без пореза и доприноса (ова исплата
има порески карактер зараде).
Дакле, јавна предузећа у својим програ-
мима пословања за 2020. годину морају да се
држе основних зарада из октобра 2014. годи-
не (без умањења), почев од исплате зарада за
јануар 2020. године, али, ако имају обезбеђена
средства и сагласност оснивача, могу да кори-
гују друге елементе исплата који чине зараду
запослених.
Ово напомињемо јер Закон о престанку
важења ограничавања личних примања у
члану 2. став 2. изричито наводи да се осно-
вица (вредност радног часа, вредност бода
или вредност основне зараде) за обрачун и
исплату зарада у јавним предузећима осно-
ваним од стране Републике Србије, односно
локалне власти, примењује у висини која је
43
РАДНО ПРАВО LEGE ARTIS ● ФЕБРУАР 2020.
била утврђена до дана ступања на снагу За-
кона о умањењу примања. Према томе, при
обрачуну и исплати зарада почев од зараде за
јануар 2020. године, зараде за јавна предузећа
основана од стране локалне власти утврђива-
ће се применом основица, односно основних
зарада које су важиле пре ступања на снагу
Закона о умањењу плата.
ИСПЛАТА ДРУГИХ СТАЛНИХ
ПРИМАЊА ПОЧЕВ ОД ПРИМАЊА ЗА
ЈАНУАР 2020. ГОДИНЕ
Према одредбама Закона о умањењу при-
мања, друга стална примања корисника јав-
них средстава у нето износу умањивана су за
10% (осим примања у нето износу нижем од
25.000 динара).
Према дефиницији из члан 3. ст. 3, другим
сталним примањима код корисника јавних
средстава, у смислу овог закона, сматрале
су се: накнада за рад изабраног, именованог
и постављеног лица и саветника и посебног
саветника функционера у органима Републи-
ке Србије и локалне власти, као и директора,
односно управника или другог руководиоца
корисника јавних средстава који није засно-
вао радни однос код корисника јавних сред-
става, затим накнада за рад чланова органа
управљања и надзора код корисника јавних
средстава, као и накнада за рад у сталним и
повременим радним телима, радним групама,
саветима и комисијама код корисника јавних
средстава, утврђена посебним прописима и
општим и појединачним актима и финанси-
рана из средстава тог или другог корисника
јавних средстава, која у себи садржи порез и
припадајуће доприносе за обавезно социјал-
но осигурање.
Престанком важења Закона о умањивању
примања, дакле закључно са 1. јануаром 2020.
године престала је и обавеза умањивања дру-
гих сталних примања и уплата разлике због
мање исплате у буџет Републике, почев од ис-
плате ових примања од јануара 2020. године.
ИСПЛАТА ЗАРАДА И ДРУГИХ ЛИЧНИХ
ПРИМАЊА ЗА 2019. ГОДИНУ У
ЈАНУАРУ 2020. ГОДИНЕ
Као што је већ речено, исплате плата/зара-
да и других личних примања од јануара 2020.
године и за наредне месеце, које у 2020. годи-
ни врше корисници јавних/буџетских сред-
става, ослобођене су ограничења из Закона о
умањивању примања. Међутим, то не важи
за заостале исплате које корисници јавних/
буџетских средстава врше од 1. јануара
2020. године за децембар или неки ранији
месец 2019. године.
У том случају:
1) Ако се од 1. јануара 2020. године испла-
ћују плате/зараде за децембар 2019. године
или неки други претходни месец, обрачун се
врши према основицама које су важиле за
месец за који се исплата врши сходно Закону
о умањењу плата. Ако за конкретног кори-
сника јавних средстава државни органи не
прописују основице за обрачун плата, за ис-
плате из 2019. године после 1. јануара 2020.
године примењују основицу коју су имали
у октобру 2014. године. Истовремено, при
исплатама из 2019. године после 1. јануара
2020. године корисници јавних средстава
врше умањење плата/зарада за прописани
проценат (5 или 10%) који је важио за месец
за који се исплата врши, сагласно Закону о
умањењу примања, а разлику због умањења
уплаћују у буџет Републике заједно са преда-
јом обрасца ЗИП-1.
2) Ако се од 1. јануара 2020. године исплаћу-
ју друга стална примања за децембар 2019.
године или неки други претходни месец, об-
рачун се врши сагласно Закону о умањењу
примања. То значи да се примања, у складу
са чланом 6. наведеног закона, умањују нето
за 10% (осим примања нижих од 25.000 ди-
нара), а исплатилац разлику због мање об-
рачунатог примања уплаћује на прописани
рачун буџета Републике (осим директних
и индиректних корисника буџетских сред-
става Републике Србије и организација за
обавезно социјално осигурање и корисника
средстава тих организација, како то изричи-
то прописује члан 7. став 2. Закона о умање-
њу примања).
У ПРИПРЕМИ:
САВЕТОВАЊА ЗА ПРЕТПЛАТНИКЕ У 2020. ГОДИНИ
ИЗ РАЧУНОВОДСТВА И ПОРЕЗА.