Шта доноси Уредба о начину и условима за отпочињање обављања комуналних делатности?

Предмет наредне анализе су разлози за доношење Уредбе и циљеви који се остварују њеном применом, као и преглед минималних кадровских и техничких капацитета за отпочињање обављања појединих комуналних делатности („Сл. гласник РСˮ, бр. 13/2018 и 66/2018).

 

Уредбом о начину и условима за отпочињање обављања комуналних делатности („Сл. гласник РСˮ, бр. 13/18 од 14. 2. 2018. године), која је ступила на снагу 22. 2. 2018. године, уређују се садржина, начин и услови за отпочињање обављања комуналних делатности, а посебно се уређују стручна оспособљеност кадрова и технички капацитет које морају да испуне вршиоци комуналних делатности за обављање одређене комуналне делатности, ако то није уређено другим прописима.

Одредбом члана 2. прописано је да се одредбе ове уредбе примењују на следеће комуналне делатности: градски и приградски превоз путника у делу који обухвата јавни линијски превоз путничким бродом, скелом и чамцем за привредне сврхе; управљање гробљима и сахрањивање; погребна делатност; обезбеђивање јавног осветљења; димничарске услуге и делатност зоохигијене.

Уредбом о изменама и допунама Уредбе о начину и условима за отпочињање обављања комуналних делатности („Сл. гласник РСˮ, бр. 66/2018 од 29. 8. 2018. године, а ступила је на снагу 6. 9. 2018. године) проширена је примена Уредбе и на следеће комуналне делатности: управљање јавним паркиралиштима, обезбеђивање јавног осветљења, димничарске услуге и делатност зоохигијене.

Преостало је да се у наредном периоду изврше измене и допуне ове уредбе којима ће се уредити и услови за отпочињање обављања комуналних делатности: управљање комуналним отпадом, управљање пијацама, одржавање улица и путева, одржавање чистоће на површинама јавне намене и одржавање јавних зелених површина.

Ова уредба се не примењује на комуналне делатности које су уређене другим прописима, као што су: водоснабдевање; пречишћавање и одвођење атмосферских и отпадних вода; производња, дистрибуција и снабдевање топлотном енергијом; градски и приградски превоз путника у делу који обухвата јавни линијски превоз аутобусом, тролејбусом, трамвајем, метроом и жичаром.

РАЗЛОЗИ ЗА ДОНОШЕЊЕ УРЕДБЕ

Правна форма у којој послују вршиоци комуналних делатности прописана је одредбом члана 3. Закона о јавним предузећима („Сл. гласник РС”, број 15/16), којом је, између осталог, прецизирано да делатност од општег интереса може да обавља и друштво с ограниченом одговорношћу и акционарско друштво (у даљем тексту: друштво капитала) чији је једини власник јавно предузеће (став 2. тачка 1); затим друштво капитала чији је једини власник Република Србија, аутономна покрајина, јединица локалне самоуправе, али и зависно друштво чији је једини власник то друштво капитала (став 2. тачка 2); као и друго друштво капитала и предузетник коме је надлежни орган поверио обављање те делатности (став 2. тачка 3), из чега произлази да и комуналне делатности, као делатности од општег интереса, могу да обављају јавна предузећа или привредна друштва у којима држава има већински или мањински пакет, па и привредна друштва и предузетници са 100% приватним капиталом.

Закон о комуналним делатностима („Сл. гласник РСˮ, бр. 88/2011 и 104/2016) предвиђа да комуналне делатности обављају јавна комунална предузећа, привредна друштва (без обзира на структуру власништва) и предузетници, с тим да комуналну делатност у делу који обухвата одвођење атмосферских и отпадних вода, као и комуналну делатност у делу који обухвата обављање јавног линијског превоза путника тролејбусима и трамвајима, могу да обављају искључиво јавна предузећа које оснива јединица локалне самоуправе, затим друштво с ограниченом одговорношћу и акционарско друштво (у даљем тексту: друштво капитала) чији је једини власник јавно предузеће, односно чији је једини власник јединица локалне самоуправе, као и зависно друштво чији је једини власник то друштво капитала.

Изменама и допунама Закона о комуналним делатностима („Сл. гласник РСˮ, бр. 104/2016 од 23. 12. 2016. године, које су ступиле на снагу 31. 12. 2016. године, са почетком примене од 1. 1. 2017. године) комунална делатност погребне услуге раздвојена је на две комуналне делатности: 1. управљање гробљима и сахрањивање и 2. погребна делатност, при чему је, у односу на погребну делатност, једини и кључни услов под којим се обављају активности које спадају у погребну делатност заправо тржишни принцип, односно принцип слободне конкуренције. Дакле, погребне делатности су изузете из система поверавања, па ће свако правно лице и предузетник који испуни услове прописане Законом и подзаконским актом (Уредбом) моћи да обављају ову делатност.

Дакле, наглашавајући потребу за стварањем што боље пословне климе, извршене су измене и допуне Закона о комуналним делатностима кроз обезбеђивање истих услова за обављање комуналних делатности сваком вршиоцу комуналне делатности, било да долази из јавног било из приватног сектора.

Исти принципи важе за све привредне субјекте који врше ове делатности, а сваки услов и критеријум за обављање комуналних делатности биће јасно дефинисан из јединог разлога: да се обезбеди што квалитетнија комунална услуга, за коју у сваком случају постоји обавеза грађана да је плате.

Наиме, обавеза грађана да плате комуналну услугу постоји увек, често без обзира на њeн квалитет и/или учесталост пружања, и то у неким случајевима унапред, а у неким случајевима без обзира на то у којој мери или колико дуго се услуга користи, због чега је потпуно оправдано и неопходно да та услуга буде што квалитетнија, што се, између осталог, постиже и прописивањем услова за њено обављање.

Резултати досадашње праксе у обављању комуналних делатности указали су на потребу прецизирања услова под којима се врше те делатности, па се утврђивањем да привредни субјект испуњава одређене услове за обављање комуналне делатности спречава могућност поверавања тих послова правном лицу које није у могућности да је обавља (нема довољан број возила/опреме, нема одговарајуће кадрове и сл.) и испуњава циљ прописивања кадровских и материјалних услова да се омогући квалитетнији живот корисника комуналних услуга.

Почев од измена и допуна Закона о комуналним делатностима („Сл. гласник РСˮ, бр. 104/2016 од 23. 12. 2016. године), које се примењују од 01. 01. 2017. године, одредбом члана 4. важећег закона прописано је, између осталог, и да Влада утврђује садржину, начин и услове за отпочињање обављања комуналних делатности из члана 2. став 3. овог закона, којим се посебно уређују стручна оспособљеност кадрова и технички капацитет које морају да испуне вршиоци комуналних делатности за обављање одређене комуналне делатности, ако то није уређено другим прописима, као и да испуњеност услова прописаних подзаконским актом утврђује министарство надлежно за послове комуналне делатности (Министарство грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, у даљем тексту: Министарство). Такође, одредбом   члана 8а Закона прописано је да министар надлежан за послове комуналних делатности образује комисију која проверава испуњеност услова за отпочињање обављања комуналних делатности из члана 2. став 3. овог закона, коју чине по један представник: министарства надлежног за послове привреде, министарства надлежног за послове енергетике, министарства надлежног за послове заштите животне средине, министарства надлежног за послове водопривреде, министарства надлежног за послове саобраћаја, министарства надлежног за послове инфраструктуре, министарства надлежног за послове финансија, министарства надлежног за послове државне управе, министарства надлежног за послове локалне самоуправе, министарства надлежног за послове ветерине, министарства надлежног за послове заштите од пожара, као и представник Министарства који је уједно и председник комисије.

Ако комисија утврди да су испуњени услови, министар надлежан за послове комуналних делатности доноси решење о испуњености услова за обављање комуналне делатности вршилаца комуналних делатности, односно ако комисија оцени да нису испуњени услови, министар надлежан за послове комуналних делатности доноси решење о одбијању захтева. Решење се доноси у року од 30 дана од дана достављања уредне документације. За издавање решења о испуњености услова за обављање комуналне делатности плаћа се републичка административна такса која је приход буџета Републике Србије. На решење није дозвољена жалба, али против њега може да се покрене управни спор. Министарство води евиденцију привредних субјеката који обављају одређену комуналну делатност.

Сходно наведеним законским одредбама, Влада РС донела је подзаконски акт – Уредбу о начину и условима за отпочињање обављања комуналних делатности („Сл. гласник РСˮ, бр. 13/18 и 66/18 – у даљем тексту: Уредба).

ЗАХТЕВ ЗА ПРОВЕРУ ИСПУЊЕНОСТИ УСЛОВА ЗА ОТПОЧИЊАЊЕ ОБАВЉАЊА КОМУНАЛНИХ ДЕЛАТНОСТИ

Одредбама чл. 3. и 4. Уредбе прописано је подношење захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности.

Важно је нагласити да захтев за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности министарству надлежном за послове комуналних делатности подноси јавно предузеће, привредно друштво, предузетник или други привредни субјект пре доношења одлуке скупштине јединице локалне самоуправе о поверавању обављања комуналне делатности.

Јавно предузеће, привредно друштво, предузетник или други привредни субјект који у време ступања Уредбе на снагу већ обављају комуналну делатност, нису у обавези да подносе захтев надлежном министарству, већ су дужни да ускладе своје пословање са одредбама Уредбе.

Јединице локалне самоуправе дужне су да ускладе своја општа акта у року од шест месеци од дана ступања на снагу Уредбе о начину и условима за отпочињање обављања комуналних делатности („Сл. гласник РСˮ, бр. 13/18 и 66/18), а вршиоци комуналних делатности дужни су да у року од три месеца од дана ступања на снагу Уредбе ускладе своје пословање са тим подзаконским актом.

Захтев за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности подноси се за сваку комуналну делатност појединачно, а обавезно садржи следеће податке: 1) пословно име подносиоца захтева; 2) седиште подносиоца захтева; 3) извод о регистрованим подацима из надлежног регистра; 4) порески идентификациони број подносиоца захтева; 5) назив комуналнe делатности на коју се захтев односи.

Захтев за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналних делатности, поред документације којом се доказује испуњеност посебних услова прописаних за сваку комуналну делатност, обавезно треба да садржи оригинал или копију оверену у складу са прописом којим се уређује овера потписа, рукописа и преписа следећих докумената: 1) оснивачког акта; 2) општег акта којим је утврђена систематизација радних места, односно извода из тог акта у делу који се односи на обављање комуналне делатности; 3) уверења надлежног пореског органа којим се потврђује да су измирене све пореске обавезе и обавезе по основу доприноса; 4) акта надлежног органа којим се потврђује да законски заступник подносиоца захтева није правоснажно осуђиван за кривично дело које га чини недостојним или неподобним за обављање комуналне делатности;  5) доказа о одговарајућем броју стручно оспособљених кадрова појединачно за сваку комуналну делатност, у складу са овом уредбом; 6) доказа који се тичу техничког капацитета појединачно за сваку комуналну делатност, у складу са овом уредбом; 7) доказа о уплати републичке административне таксе за издавање решења.

Подносилац захтева одговарајући број стручно оспособљених кадрова доказује достављањем копије оверене у складу са прописом којим се уређује овера потписа, рукописа и преписа следећих докумената: 1) уговора о раду; 2) дипломе, односно друге документације (уверење, сведочанство); 3) сертификата, лиценци и друге документације којом се доказује испуњеност посебних услова прописаних за сваку комуналну делатност; 4) дозвола одговарајуће категорије за управљање машинама и возилима.

Подносилац захтева опремљеност у погледу техничког капацитета доказује достављањем копије оверене у складу са прописом којим се уређује овера потписа, рукописа и преписа следећих докумената: 1) доказа о поседовању опреме прописане овом уредбом (саобраћајна дозвола, уговор о куповини, уговор о лизингу, уговор о закупу закључен на најмање дванаест месеци и други уговори и пописна листа); 2) доказа о правном основу за коришћење простора намењеног обављању комуналне делатности; 3) доказа о исправности опреме прописане овом уредбом (гарантни лист, доказ о обављеном техничком прегледу, атест и др.).

За подносиоца захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналних делатности, који, поред комуналне делатности за коју подноси захтев, обавља још једну или више комуналних делатности, проверава се испуњеност услова за отпочињање обављања комуналне делатности, узимајући у обзир укупан потенцијал расположивих кадровских и техничких капацитета за све комуналне делатности.

МИНИМАЛНИ УСЛОВИ КОЈЕ МОРАЈУ ДА ИСПУНЕ ПОЈЕДНИ ВРШИОЦИ КОМУНАЛНИХ ДЕЛАТНОСТИ ЗА ОТПОЧИЊАЊЕ ОБАВЉАЊА КОМУНАЛНЕ ДЕЛАТНОСТИ

1. Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности градски и приградски превоз путника у делу који обухвата јавни линијски превоз бродом, скелом и чамцем за привредне сврхе, сходно одредбама чланова 5. и 6. Уредбе, мора да испуни следеће минималне услове:

Кадровски минимум je да је запослен одговарајући број чланова посаде за та пловила у складу са прописом којим се уређује најмањи број чланова посаде за безбедну пловидбу који морају да имају бродови и друга пловила трговачке морнарице.

Технички минимум је да мора да има најмање један регистровани брод или скелу, о чему доставља следеће доказе:

1) одобрење за обављање делатности возара унутрашње пловидбе, издато у складу са законом којим се уређује трговачка пловидба;

2) опремљеност у погледу техничког капацитета:

(1) као доказ права својине: извод из уписника бродова унутрашње пловидбе и важеће бродско сведочанство,

(2) као доказ о праву закупа: копија уговора уз извод из уписника бродова унутрашње пловидбе и важеће бродско сведочанство,

(3) као доказ о праву употребе целог брода или скеле на одређено време: копија уговора уз извод из уписника бродова унутрашње пловидбе и важеће бродско сведочанство,

3) полису осигурања у складу са законом о обавезном осигурању у саобраћају.

Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности градски и приградски превоз путника у делу који обухвата јавни линијски чамац за привредне сврхе неопходно је да има најмање један чамац регистрован за привредне сврхе, о чему доставља следеће доказе:

1) опремљеност у погледу техничког капацитета:

(1) као доказ права својине: бродско сведочанство, односно пловидбену дозволу;

(2) као доказ о праву закупа: копију уговора уз бродско сведочанство, односно пловидбену дозволу;

2) полису осигурања у складу са законом о обавезном осигурању у саобраћају.

 

2. Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности управљање гробљима и сахрањивање, сходно одредбама чланова 7–9. Уредбе, мора да испуни следеће минималне услове:

Кадровски минимум: Према критеријуму површине гробља у хектарима (ha), до 5 ha: троје запослених средњег образовања у трогодишњем и четворогодишњем трајању и двоје запослених основног образовања; од 5–10 ha: један запослени високог образовања одговарајуће струке, троје запослених средњег образовања у трогодишњем и четворогодишњем трајању и петоро запослених основног образовања; од 10–20 ha: двоје запослених високог образовања одговарајуће струке, петоро запослених средњег образовања у трогодишњем и четворогодишњем трајању и десеторо запослених основног образовања; преко 20 ha: троје запослених високог образовања одговарајуће струке, осморо запослених средњег образовања у трогодишњем и четворогодишњем трајању и десеторо запослених основног образовања.

Изузетно, за гробље површине до 5 ha, које је у својини цркве или верске заједнице, подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности управљање гробљима и сахрањивање мора да има минималну стручну оспособљеност кадрова, и то: једног запосленог средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и двоје запослених основног образовања.

Јединица локалне самоуправе не може да донесе одлуку о поверавању послова сахрањивања, уређивања и одржавања гробља које је у својини цркве или верске заједнице, без сагласности те цркве или верске заједнице, у складу са Законом.

Под одговарајућом струком за запослена лица са високим образовањем у смислу обављања послова комуналне делатности управљање гробљима и сахрањивање подразумева се стечено високо образовање на основним академским студијама у обиму од најмање 240 ЕСПБ бодова, мастер академским студијама, мастер струковним студијама, специјалистичким академским студијама, специјалистичким струковним студијама, односно на основним студијама у трајању од најмање четири године или специјалистичким студијама на факултету из техничке, природне или друштвене научне области, односно стечено високо образовање првог степена студија у обиму од најмање 180 ЕСПБ бодова, односно на основним студијама у трајању до три године, из техничке, природне или друштвене научне области.

Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности управљање гробљима и сахрањивање мора да има најмање једног запосленог дипломираног правника, с тим да се овај услов не примењује на подносиоца захтева за проверу испуњености услова за комуналну делатност управљање гробљима и сахрањивање за гробља површине мање од 5 ha.

Технички минимум: Према критеријуму површине гробља у хектарима (ha), до 5 ha: један рачунар са програмом за вођење евиденције о гробним местима и сахранама, једну радна машина за одржавање гробља, двоја/два колица/возила за превоз покојника, двоја колица за цвеће и две косилице за траву; од 5–10 ha: два рачунара са програмом за вођење евиденције о гробним местима и сахранама, две радне машине за одржавање гробља, двоја/два колица/возила за превоз покојника, троја колица за цвеће и три косилице за траву; од 10–20 ha: два рачунара са програмом за вођење евиденције о гробним местима и сахранама, две радне машине за одржавање гробља, троја/три колица/возила за превоз покојника, троја колица за цвеће и три косилице за траву; преко 20 ha: три рачунара са програмом за вођење евиденције о гробним местима и сахранама, три радне машине за одржавање гробља, троја/три колица/возила за превоз покојника, четвора колица за цвеће и четири косилице за траву.

 

3. 3. Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности – погребне делатности, сходно одредбама чланова 10–11. Уредбе, мора да испуни следеће минималне услове:

Кадровски минимум: најмање петоро запослених, без обзира на степен образовања.

Технички минимум: Два атестирана возила за превоз покојника, која су регистрована на подносиоце захтева (вршиоце комуналне делатности); просторија за пословно-изложбени простор површине 15 m², просторија за смештај покојника (расхладна комора у власништву или уговор о закупу расхладне коморе) за најмање три покојника; просторија за припремање покојника за погреб површине 10 m², магацински простор површине 20 m² и обезбеђен паркинг-простор за атестирана возила, површине 30 m².

 

4. Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности управљања јавним паркиралиштима, сходно одредбама чланова 11а–12. Уредбе, мора да има минималну стручну оспособљеност кадрова и технички капацитет према врсти послова које обавља, и то:

(1) Подносилац захтева за проверу испуњености  услова за отпочињање обављања комуналне делатности управљања јавним паркиралиштима, сходно одредби члана 11б Уредбе, за послове „одржавање јавних паркиралишта и простора за паркирање на обележеним местима (затворени и отворени простори)ˮ мора да испуни следеће минималне услове:

Кадровски минимум: Према критеријуму броја становника јединице локалне самоуправе (општина, град на чијој се територији обавља делатност), до 100.000 становника: једног запосленог средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању; 100.000–200.000 становника: једног запосленог високог образовања одговарајуће струке (најмање 240 ЕСПБ бодова), два запослена средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и једног запосленог основног образовања; 200.000–300.000 становника: једног запосленог високог образовања одговарајуће струке (најмање 240 ЕСПБ бодова), два запослена средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и једног запосленог основног образовања; 300.000–500.000 становника: троје запослених високог образовања одговарајуће струке (најмање 240 ЕСПБ бодова), једног запосленог високог образовања одговарајуће струке (најмање 180 ЕСПБ бодова), седморо запослених средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и троје запослених основног образовања; преко 500.000 становника: десеторо запослених високог образовања одговарајуће струке (најмање 240 ЕСПБ бодова), троје запослених високог образовања одговарајуће струке (најмање 180 ЕСПБ бодова), тридесет осморо запослених средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и осморо запослених основног образовања.

Технички минимум: Према критеријуму броја становника јединице локалне самоуправе (општина, град на чијој се територији обавља делатност), до 100.000 становника: једно транспортно-путарско возило за превоз опреме и радника и једна локација за смештање возила, машина, алата; 100.000–200.000 становника: једно транспортно-путарско возило за превоз опреме и радника, једна машина за обележавање хоризонталне сигнализације и једна локација за смештање возила, машина, алата; 200.000–300.000 становника: једно транспортно-путарско возило за превоз опреме и радника, једна машина за обележавање хоризонталне сигнализације, једна локација за смештање возила, машина, алата и један комплет алата и опреме; 300.000–500.000 становника: једно транспортно-путарско возило за превоз опреме и радника, један камион кипер, једна машина за обележавање хоризонталне сигнализације, једна локација за смештање возила, машина, алата и један комплет алата и опреме; преко 500.000 становника: пет транспортно-путарских возила за превоз опреме и радника, један камион кипер, две машине за обележавање хоризонталне сигнализације, једна локација за смештање возила, машина, алата и један комплет алата и опреме.

(2) Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности управљања јавним паркиралиштима, сходно одредби члана 11в Уредбе, за послове „организација и вршење контроле и наплате паркирања на јавним паркиралиштима (отворени простори за паркирање, односно  простори без контролисаног уласка и изласка)ˮ мора да испуни следеће минималне услове:

Кадровски минимум: Према критеријуму броја становника јединице локалне самоуправе (општине, града на чијој се територији обавља делатност), до 100.000 становника: једног запосленог високог образовања одговарајуће струке, једно паркинг-контролор на 500 паркинг-места по смени, средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању; 100.000–200.000 становника: једног запосленог високог образовања одговарајуће струке, једног паркинг-контролора на 500 паркинг-места по смени, средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању; 200.000–300.000 становника: једног запосленог високог образовања одговарајуће струке, једног паркинг-контролора на 500 паркинг-места по смени, средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању; 300.000–500.000 становника: једног запосленог високог образовања одговарајуће струке, једног паркинг-контролора на 500 паркинг-места по смени, средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању; преко 500.000 становника: троје запослених високог образовања одговарајуће струке, једног паркинг-контролора на 400 паркинг-места по смени, средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању.

Технички минимум: До 100.000 становника: један уређај за вршење контроле и наплате на двоје запослених, једно софтверско решење за вршење контроле и наплате, један рачунар на двоје запослених, један штампач на двоје запослена, један фото-апарат на двоје запослених; 100.000–200.000 становника: један уређај за вршење контроле и наплате на двоје запослених, једно софтверско решење за вршење контроле и наплате, један рачунар на двоје запослених, један штампач на двоје запослених, један сервер, један фото-апарат на двоје запослених; 200.000–300.000 становника: један уређај за вршење контроле и наплате на двоје запослених, једно софтверско решење за вршење контроле и наплате, један рачунар на двоје запослених, један штампач на двоје запослених, један сервер, један фото-апарат на двоје запослених; 300.000–500.000 становника: један уређај за вршење контроле и наплате на двоје запослених, једно софтверско решење за вршење контроле и наплате, један рачунар на двоје запослених, један штампач на двоје запослених, један сервер, један фото-апарат на двоје запослених; преко 500.000 становника: један уређај за вршење контроле и наплате на двоје запослених, једно софтверско решење за вршење контроле и наплате, један рачунар на двоје запослених, један штампач на двоје запослених, један сервер, један фото-апарат на двоје запослених.

(3) Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности управљања јавним паркиралиштима, сходно одредби члана 11г Уредбе, за послове „организација и вршење контроле и наплате паркирања на јавним паркиралиштима (затворени простори за паркирање, односно простори са контролисаним уласком и изласком)ˮ мора да испуни следеће минималне услове:

1) минималну стручну оспособљеност кадрова, и то једног запосленог по смени, по објекту, средњег образовања (у трогодишњем и четворогодишњем трајању);

2) минимални технички капацитет, и то: (1) улазну рампу, улазни дистрибутер, излазну рампу, излазни дистрибутер и наплатно место – по једно по објекту (објекат је паркиралиште са контролисаним улазом и излазом); (2) софтверско решење за вршење контроле наплате, рачунар и штампач; (3) сервер (за преко 500.000 становника).

(4) Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности управљања јавним паркиралиштима, сходно одредби члана 11д Уредбе, за послове „уклањање непрописно паркираних, одбачених или остављених возила, премештање паркираних возила под условима у складу са законом којим се уређују комуналне делатности и другим посебним законом (поступање по налогу надлежног органа)ˮ мора да испуни следеће минималне услове:

Кадровски минимум: Према критеријуму броја становника јединице локалне самоуправе (општине, града на чијој се територији обавља делатност), до 100.000 становника: једног запосленог средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и положен возачки испит Б и Ц категорије и једног запосленог основног образовања; 100.000–200.000 становника: двоје запослених средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и положен возачки испит Б и Ц категорије и двоје запослених основног образовања; 200.000–300.000 становника: троје запослених средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и положен возачки испит Б и Ц категорије и троје запослених основног образовања; 300.000–500.000 становника: четворо запослених средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и положен возачки испит Б и Ц категорије и четворо запослених основног образовања; преко 500.000 становника: тридесеторо запослених средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и положен возачки испит Б и Ц категорије и тридесеторо запослених основног образовања.

Технички минимум: Према критеријуму броја становника јединице локалне самоуправе (општине, града на чијој се територији обавља делатност), до 100.000 становника: један камион специјалном надоградњом (дизалица), један фото-апарат и једну локацију за смештај и издавање возила; 100.000–200.000 становника: два камиона са специјалном надоградњом (дизалица), један покретни рачунар на два запослена, једно софтверско решење за видео-   -надзор, један сервер, један рачунар, два фото-апарата и једну локацију за смештај и издавање возила; 200.000–300.000 становника: једно специјално возило – радионица за интервенције на терену, три камиона са специјалном надоградњом (дизалица), један покретни рачунар на два запослена, једно софтверско решење за видео-надзор, један сервер, један рачунар, три фото-апарата и једну локацију за смештај и издавање возила; 300.000–500.000 становника: четири камиона са специјалном надоградњом (сезонско, зими чишћење снега, лети уклањање возила), једно специјално возило – радионица за интервенције на терену, четири камиона са специјалном надоградњом (дизалица), један покретни рачунар на два запослена, једно софтверско решење за видео-надзор, један сервер, један рачунар, четири фото-апарата и једну локацију за смештај и издавање возила; преко 500.000 становника: један камион са специјалном надоградњом (дизалица) за уклањање теретних возила, десет камиона са специјалном надоградњом (сезонско, зими чишћење снега, лети уклањање возила), једно специјално возило – радионица за интервенције на терену, тридесет камиона са специјалном надоградњом (дизалица), један покретни рачунар на два запослена, једно софтверско решење за видео-надзор, један сервер, двадесет рачунара, један фото-апарат на једног запосленог и четири локације за смештај и издавање возила.

(5) Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности управљања јавним паркиралиштима, сходно одредби члана 11ђ Уредбе, за послове „постављања уређаја којима се по налогу надлежног органа спречава одвожење возилаˮ мора да испуни следеће минималне услове:

Кадровски минимум: Према критеријуму броја становника јединице локалне самоуправе (општине, града на чијој се територији обавља делатност), до 100.000 становника: једног запосленог средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и једног запосленог основног образовања; 100.000–200.000 становника: једног запосленог средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и једног запосленог основног образовања; 200.000–300.000 становника: једног запосленог средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и једног запосленог основног образовања; 300.000–500.000 становника: по смени двоје запослених средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању; преко 500.000 становника: по смени двоје запослених средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању.

Технички минимум: Према критеријуму броја становника јединице локалне самоуправе (општине, града на чијој се територији обавља делатност, до 100.000 становника: један уређај за блокаду возила; 100.000–200.000 становника: два уређаја за блокаду возила; 200.000–300.000 становника: три уређаја за блокаду возила; 300.000–500.000 становника: десет уређаја за блокаду возила; преко 500.000 становника: двадесет шест уређаја за блокаду возила.

(6) Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности управљања јавним паркиралиштима, сходно одредби члана  11е Уредбе,  за послове „уклањање, премештање возила и постављање уређаја којима се спречава одвожење возила у случајевима предвиђеним посебном одлуком скупштине јединице локалне самоуправе којом се уређује начин обављања комуналне делатности управљање јавним паркиралиштимаˮ мора да испуни следеће минималне услове:

Кадровски минимум: До 100.000 становника: једног запосленог средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и једног запосленог основног образовања; 100.000–200.000 становника: двоје запослених средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и двоје запослених основног образовања; 200.000–300.000 становника: двоје запослених средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и двоје запослених основног образовања; 300.000–500.000 становника: четворо запослених средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и двоје запослених основног образовања; преко 500.000 становника: четворо запослених средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и двоје запослених основног образовања.

Технички минимум: До 100.000 становника: један уређај за блокаду возила и један камион са специјалном надоградњом (дизалица); 100.000–200.000 становника: два уређајa за блокаду возила и један камион са специјалном надоградњом (дизалица); 200.000–300.000 становника: три уређајa за блокаду возила и један камион са специјалном надоградњом (дизалица); 300.000–500.000 становника: десет уређајa за блокаду возила и два камионa са специјалном надоградњом (дизалица); преко 500.000 становника: двадесет шест уређајa за блокаду возила и два камионa са специјалном надоградњом (дизалица).

(7) Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности управљања јавним паркиралиштима, сходно одредби члана 11ж Уредбе, за послове „вршење наплате комуналних услуга (кориснички сервис)ˮ мора да испуни следеће минималне услове:

Кадровски минимум:

1) до 500.000 становника – један запослени по смени, средњег образовања (у трогодишњем или четворогодишњем трајању); 2) преко 500.000 становника – три запослена по смени, средњег образовања (у трогодишњем или четворогодишњем трајању).

Технички минимум:

1) до 500.000 становника – један кориснички сервис;

2) преко 500.000 становника – три корисничка сервиса.

Под бројем становника у смислу обављања послова комуналне делатности управљање јавним паркиралиштима подразумева се број становника града, односно насељеног места на чијој се територији обавља комунална делатност управљање јавним паркиралиштима.

Одредбом члана 12. прописано је да просторије из члана 11. ове уредбе морају бити искључиво на територији јединице локалне самоуправе на којој је регистровано седиште подносиоца захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности.

 

5. Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности обезбеђивање јавног осветљења, сходно одредби чланова 13–14. Уредбе, мора да испуни следеће минималне услове:

Кадровски минимум: Према критеријуму броја стубова јавног осветљења, до 5.000 стубова јавног осветљења: један запослени високог образовања електротехничке струке, један запослени средњег образовања у трогодишњем трајању (електромонтер или електроинсталатер), један запослени средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и возачка дозвола Ц категорије, двоје запослених основног образовања; 5.000–30.000 стубова јавног осветљења: један запослени високог образовања електротехничке струке, један запослени високог образовања дипломирани економиста, двоје запослених средњег образовања у трогодишњем трајању (електромонтер или електроинсталатер), један запослени средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и возачка дозвола Ц категорије, један запослени средњег образовања у трогодишњем трајању (бравар), 2 запослена основног образовања; 30.000–50.000 стубова јавног осветљења: двоје запослених високог образовања електротехничке струке, један запослени високог образовања дипломирани инжењер информатике, један запослени високог образовања дипломирани економиста, један запослени високог образовања грађевинске струке, троје запослених средњег образовања у трогодишњем трајању (електромонтер или електроинсталатер), двоје запослених средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и возачка дозвола Ц категорије, један запослени средњег образовања у трогодишњем трајању (бравар), двоје запослених основног образовања; преко 50.000 стубова јавног осветљења: петоро запослених високог образовања електротехничке струке, један запослени високог образовања дипломирани инжењер информатике, један запослени високог образовања дипломирани правник, троје запослених високог образовања дипломирани економиста, један запослени високог образовања грађевинске струке, десеторо запослених средњег образовања у трогодишњем трајању (електромонтер или електроинсталатер), четворо запослених средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и возачка дозвола Ц категорије, троје запослених средњег образовања у трогодишњем трајању (бравар), четворо запослених основног образовања.

Технички минимум: Према критеријуму броја стубова јавног осветљења, до 5.000 стубова јавног осветљења: једна хидраулична платформа, једно теретно пикап или теренско возило, једна приколица за обезбеђење радова на путу; 5.000–30.000 стубова јавног осветљења: једна хидраулична платформа, једно теретно пикап или теренско возило, једна приколица за обезбеђење радова на путу; 30.000–50.000 стубова јавног осветљења: две хидрауличне платформе, једна мерна кола, један кипер путар, два теретна пикап или теренска возила, једна приколица за превоз стубова, једна приколица за обезбеђење радова на путу, једна унивеш машина, један агрегат, један компресор; преко 50.000 стубова јавног осветљења: четири хидрауличне платформе, једна хидраулична дизалица до 10 t/m висине, једна мерна кола, два кипер путара, три теретна пикап или теренска возила, једна приколица за превоз стубова, две приколице за обезбеђење радова на путу, две унивеш машине, два агрегата, два компресора.

 

6. Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности – димничарске услуге, сходно одредбама чланова 16–18. Уредбе, мора да испуни следеће минималне услове:

Кадровски минимум: Према критеријуму броја корисника комуналне услуге, до 3.000 корисника комуналне услуге: један запослени високог образовања – дипломирани инжењер машинства или грађевине, двоје запослених основног или средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и минимум једна година искуства у димничарским пословима; 3.000–10.000 корисника комуналне услуге: један запослени високог образовања – дипломирани инжењер машинства или грађевине, троје запослених основног или средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и минимум једна година искуства у димничарским пословима; 10.000–30.000 корисника комуналне услуге: један запослени високог образовања – дипломирани инжењер машинства или грађевине, четворо запослених основног или средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и минимум једна година искуства у димничарским пословима; 30.000–60.000 корисника комуналне услуге: један запослени високог образовања – дипломирани инжењер машинства, један запослени високог образовања – дипломирани инжењер грађевине, један запослени високог образовања – дипломирани инжењер хемије или технологије или екологије, један запослени високог образовања – дипломирани инжењер са лиценцом 430, један запослени високог образовања – дипломирани инжењер са лиценцом 381, четворо плус један запослени на сваких додатних 3.000 корисника основног или средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и минимум једна година искуства у димничарским пословима; 60.000–90.000 корисника комуналне услуге: један запослени високог образовања – дипломирани инжењер машинства, један запослени високог образовања – дипломирани инжењер грађевине, један запослени високог образовања – дипломирани инжењер хемије или технологије или екологије, један запослени високог образовања – дипломирани инжењер са лиценцом 430, један запослени високог образовања – дипломирани инжењер са лиценцом 381, четрнаесторо плус један запослени на сваких додатних 2.000 корисника основног или средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и минимум једна година искуства у димничарским пословима; преко 90.000 корисника комуналне услуге: један запослени високог образовања – дипломирани инжењер машинства, један запослени високог образовања – дипломирани инжењер грађевине, један запослени високог образовања – дипломирани инжењер хемије или технологије или екологије, један запослени високог образовања – дипломирани инжењер са лиценцом 430, један запослени високог образовања – дипломирани инжењер са лиценцом 381, двадесет петоро плус један запослени на сваких додатних 2.000 корисника основног или средњег образовања у трогодишњем или четворогодишњем трајању и минимум једна година искуства у димничарским пословима.

Технички минимум: Према критеријуму броја корисника комуналне услуге, до 3.000 корисника комуналне услуге: један комплет основног димничарског алата и опреме, једна циркулациона пумпа, једна високопритисна пумпа, једна камера за снимање унутрашњости димоводних објеката са видео-записом, једна камера за снимање унутрашњости вентилационих канала са видео-записом, једна опрема за испитивање непропусности димњака, једна ротациона сајла за скидање смоле у димњацима, један инструмент за мерење емисија и степена корисности, један инструмент за утврђивање димног броја, једно возило за транспорт радника и алата, 20 m² површине пословног простора; 3.000–10.000 корисника комуналне услуге: један комплет основног димничарског алата и опреме, једна циркулациона пумпа, једна високопритисна пумпа, једна камера за снимање унутрашњости димоводних објеката са видео-записом, једна камера за снимање унутрашњости вентилационих канала са видео-записом, једна опрема за испитивање непропусности димњака, једна ротациона сајла за скидање смоле у димњацима, један инструмент за мерење емисија и степена корисности, један инструмент за утврђивање димног броја, један рачунар са програмом за вођење евиденције о димоводним  системима и ложишним уређајима, један рачунар са програмом за вођење евиденције о вентилационим каналима и уређајима, једно возило за транспорт радника и алата, 30 m² површине пословног простора; 10.000–30.000 корисника комуналне услуге: два комплета основног димничарског алата и опреме, једна циркулациона пумпа, две високопритисне пумпе, једна камера за снимање унутрашњости димоводних објеката са видео-записом, једна камера за снимање унутрашњости вентилационих канала са видео-  -записом, једна опрема за испитивање непропусности димњака, један усисивач за индустрију јачи од 1.500 W, један уређај за механичко уклањање наслага у цевима, једна ротациона сајла за скидање смоле у димњацима, један инструмент за мерење емисија и степена корисности, један инструмент за утврђивање димног броја, један рачунар са програмом за вођење евиденције о димоводним  системима и ложишним уређајима, један рачунар са програмом за вођење евиденције о вентилационим каналима и уређајима, два возила за транспорт радника и алата, 40 m² површине пословног простора; 30.000–60.000 корисника комуналне услуге: четири комплета основног димничарског алата и опреме, три циркулационе пумпе, пет високопритисних пумпи, две камере за снимање унутрашњости димоводних објеката са видео-записом, две камере за снимање унутрашњости вентилационих канала са видео-записом, једна опрема за испитивање непропусности димњака, два усисивача за индустрију јачих од 1.500 W, један уређај за механичко уклањање наслага у цевима, две ротационе сајле за скидање смоле у димњацима, два инструмента за мерење емисија и степена корисности, два инструмента за утврђивање димног броја, један рачунар са програмом за вођење евиденције о димоводним системима и ложишним уређајима, један рачунар са програмом за вођење евиденције о вентилационим каналима и уређајима, три возила за транспорт радника и алата, 40 плус 3 m² површине пословног простора на сваких додатних 3.000 корисника; 60.000–90.000 корисника комуналне услуге: девет комплета основног димничарског алата и опреме, пет циркулационих пумпи, десет високопритисних пумпи, три камере за снимање унутрашњости димоводних објеката са видео-записом, три камере за снимање унутрашњости вентилационих канала са видео-записом, једна акредитована лабораторија за испитивање непропусности димних система, три усисивача за индустрију јачих од 1.500 W, два уређаја за механичко уклањање наслага у цевима, три ротационе сајле за скидање смоле у димњацима, један робот за чишћење вентилационих канала са видео-записом, три инструмента за мерење емисија и степена корисности, три инструмента за утврђивање димног броја, један рачунар са програмом за вођење евиденције о димоводним системима и ложишним уређајима, један рачунар са програмом за вођење евиденције о вентилационим каналима и уређајима, седам возила за транспорт радника и алата, 70 плус 3 m² површине пословног простора на сваких додатних 2.000 корисника; преко 90.000 корисника комуналне услуге: петнаест комплета основног димничарског алата и опреме, седам циркулационих пумпи, петнаест високопритисних пумпи, пет камера за снимање унутрашњости димоводних објеката са видео-записом, пет камера за снимање унутрашњости вентилационих канала са видео-записом, једна акредитована лабораторија за испитивање непропусности  димних система, пет усисивача за индустрију јачих од 1.500 W, два уређаја за механичко уклањање наслага у цевима, четири ротационе сајле за скидање смоле у димњацима, два робота за чишћење вентилационих канала са видео-           -записом, пет инструмената за мерење емисија и степена корисности, пет инструмената за утврђивање димног броја, два рачунара са програмом за вођење евиденције о димоводним системима и ложишним уређајима, два рачунара са програмом за вођење евиденције о вентилационим каналима и уређајима, дванаест плус једно возило за транспорт радника и алата на сваких додатних 10.000 корисника, 115 плус 3 m² површине пословног простора на сваких додатних 2.000 корисника.

Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности димничарске услуге мора да има полису осигурања из комуналне делатности у износу од: 1) 3.000.000 динара (три милиона динара) до 30.000 корисника; 2) 10.000.000 динара (десет милиона динара) преко 30.000 корисника. Рок за акредитовање лабораторије за испитивање непропусности димоводних система јесте шест месеци од почетка обављања комуналне делатности димничарске услуге.

 

7. Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности – делатност зоохигијене, сходно одредбама чланова 19–22. Уредбе, мора да испуни следеће минималне услове:

Кадровски минимум: Један запослени – доктор ветеринарске медицине, стечено високо образовање из научне области ветеринарске науке на интегрисаним академским студијама, специјалистичким академским студијама, специјалистичким струковним студијама, мастер струковним студијама, односно на основним студијама у трајању од најмање четири године или специјалистичким студијама на факултету, обуку у складу са законом којим се уређује добробит животиња и додатне обуке за поступање са споредним производима животињског порекла; двоје запослених са средњим образовањем – ветеринарски техничар, стечено средње образовање у четворогодишњем трајању, обуку у складу са законом којим се уређује добробит животиња и додатне обуке за поступање са споредним производима животињског порекла; двоје запослених са средњим образовањем у трогодишњем или четворогодишњем трајању, стечено средње образовање у трогодишњем или четворогодишњем трајању, обуку у складу са законом којим се уређује добробит животиња и додатне обуке за поступање са споредним производима животињског порекла; четворо запослених са основним образовањем, основно образовање и обуку у складу са законом којим се уређује добробит животиња и додатне обуке за поступање са споредним производима животињског порекла.

Технички минимум: Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности зоохигијене на територији јединице локалне самоуправе, уз захтев доставља и: 1) доказ о власништву прихватилишта за напуштене животиње које се налази на тој територији јединице локалне самоуправе или на територији суседних јединица локалних самоуправа за заjедничке потребе или 2) уговор о збрињавању ухваћених, напуштених и изгубљених животиња са прихватилиштем за напуштене животиње које се налази на тој територији јединице локалне самоуправе или на територији суседних јединица локалних самоуправа за заjедничке потребе.

Збрињавање ухваћених, напуштених и изгубљених животиња спроводи се према програму контроле и смањења популације напуштених паса и мачака надлежног органа јединице локалне самоуправе. Прихватилиште за напуштене животиње мора да буде одговарајућег капацитета, у складу са програмом, и да испуњава услове у погледу простора, просторија и опреме, у складу са посебним прописом којим се уређују услови које морају да испуњавају прихватилишта и пансиони за животиње, као и да је уписано у регистар објеката у складу са законом којим се уређује ветеринарство.

Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности зоохигијене, уз захтев доставља и доказ о власништву, односно уговор о закупу или лизингу за најмање једно: 1) возило за транспорт животиња, у складу са посебним прописом којим се уређују услови које морају да испуњавају прихватилишта и пансиони за животиње; 2) возило за транспорт споредних производа животињског порекла.

Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности зоохигијене, поред услова прописаних овом уредбом, мора да испуњава и услове у складу са прописима којима се уређује заштита становништва од заразних болести и прописима којима се уређује добробит животиња.

Подносилац захтева за проверу испуњености услова за отпочињање обављања комуналне делатности зоохигијене за послове нешкодљивог уклањања и транспорта лешева животиња са јавних површина и објеката за узгој, држање, дресуру, излагање, одржавање такмичења или промет животиња до објеката за сакупљање, прераду или уништавање споредних производа животињског порекла на начин који не представља ризик по друге животиње, људе или животну средину, мора да испуњава услове прописане законом којим се уређује ветеринарство и услове прописане посебним прописом.

ЗАКЉУЧАК

У завршној одредби члана 23. Уредбе прописано је да иста ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у „Службеном гласнику Републике Србијеˮ. Битно је напоменути да се након доношења Уредбе сходно примењују завршне одредбе Закона о изменама и допунама Закона о комуналним делатностима („Сл. гласник РСˮ, бр. 104/2016), и то одредба чл. 21. став 2, којом је прописано да су јединице локалне самоуправе дужне да ускладе своја општа акта у року од шест месеци од дана ступања на снагу подзаконских аката из става 1. овог члана, у конкретном случају у року од 6 месеци од дана ступања на снагу Уредбе, као и одредба чл. 22, којом је прописано да су вршиоци комуналних делатности који у време ступања на снагу Уредбе обављају комуналну делатност дужни да у року од три месеца од дана ступања на снагу подзаконског акта из члана 4. овог закона ускладе своје пословање са тим подзаконским актом.