Анализиране су измене и допуне ЗОБС-А којима се поверавају овлашћења Комуналној полицији за примену посебних мера и овлашћења за уклањање, односно премештање возила, као и постављање уређаја којима се спречава одвожење возила („Сл. гласник РС”, бр. 24/2018 од 26. 3. 2018, који је ступио на снагу 3. 4. 2018. године), а извршен је и осврт на измене и допуне одлука Града Београда којима је извршено усклађивање за ЗОБС-ом у делу који се односи на овлашћења Комуналне полиције – Одлука о измeнама и допунама Одлуке о Комуналној полицији, Одлука о изменама и допунама Одлуке о јавним паркиралиштима и Одлука о изменама и допунама Одлуке о комуналном реду („Сл. лист Града Београда”, бр. 118/2018 од 21. 12. 2018), које су ступиле на снагу 29. 12. 2018. године.
Законом о изменама и допунама Закона о безбедности саобраћаја на путевима („Сл. гласник РС”, бр. 24/2018 од 26. 3. 2018, ступио на снагу 3. 4. 2018. године) измењене су и допуњене одредбе чланова 278. и 296. Закона о безбедности саобраћаја на путевима („Сл. гласник РС”, бр. 41/2009, 53/2010, 101/2011, 55/2014, 32/2013 – Одлука УС РС, 96/2015 – други закон, 9/2016 – Одлука УС РС, 24/2018 (чл. 163. и 164. нису у пречишћеном тексту, 41/2018, 41/2018 – други закон и 87/2018 – даље: ЗОБС), којима су Комуналној полицији поверена овлашћења која нису изворно прописана Законом о Комуналној полицији („Сл. гласник РС”, бр. 51/2009).
Ради се о примени посебних мера и овлашћења из члана 278. став 2. тачка 12. ЗОБС-а, у поступку остваривања надзора и контроле паркирања од стране Комуналне полиције, а односи се на налагање и предузимање мера и овлашћења за уклањање односно премештање возила, као и постављање уређаја којима се спречава одвожење возила, у случају када комунални полицајац затекне возило заустављено односно паркирано супротно забранама из члана 66. ЗОБС-а и супрoтно забранама прописаним у одлукама јединице локалне самоуправе. На територији Града Београда комунални полицајац утврђује да ли је возило паркирано супротно забранама из члана 19. Одлуке о јавним паркиралиштима („Сл. лист Града Београда”, бр. 12/2010, 37/2011, 42/2011, 11/2014, 30/2014, 34/2014, 89/2014, 96/2016, 36/2017 и 118/2018), односно супротно забранама из члана 23. Одлуке о комуналном реду („Сл. лист Града Београда”, бр. 10/2011, 60/2012, 51/2014, 92/2014, 2/2015, 11/2015, 61/2015, 75/2016, 19/2017, 50/2018, 92/2018 и 118/2018).
Комунални полицајац посебне мере и овлашћења налаже и предузима у складу са одредбама чл. 278. и 296. ЗОБС-а и члана 54. Правилника о начину вршења контроле и непосредног регулисања саобраћаја на путевима и вођењу обавезних евиденција о примени посебних мера и овлашћења („Сл. гласник РС”, бр. 69/10, 78/11, 31/13, 37/13, 85/14 и 98/16), као и у складу са прописима јединице локалне самоуправе. Наиме, одредбом члана 278. став 6. прописано је да јединица локалне самоуправе прописује услове и начин обављања послова надзора и контроле паркирања, услове за обављање послова уклањања односно премештања возила, као и постављања уређаја којима се спречава одвожење возила, када те послове предузима Комунална полиција, у складу са прописима који уређују питања поступања полицијског службеника. На основу наведеног, Одлуком о измени и допуни Одлуке о Комуналној полицији, Одлуком о изменама и допунама Одлуке о јавним паркиралиштима и Одлуком о изменама и допунама Одлуке о комуналном реду („Сл. лист Града Београда”, бр. 118/18 од 21. 12. 2018, ступиле на снагу 29. 12. 2018. године), Скупштина Града Београда створила је правни основ за примену посебних мера и овлашћења од стране Комуналне полиције на територији Града Београда, чиме је извршено усклађивање наведених градских одлука са ЗОБС-ом.
Правни основ за примену посебних мера и овлашћења од стране Комуналне полиције, утврђен Законом и подзаконским актом
Одредбом члана 119. Закона изменама и допунама Закона о безбедности саобраћаја на путевима извршене су измене и допуне члана 278. ЗОБС-а, тако да пречишћени текст наведене одредбе гласи:
„Посебне мере и овлашћења предузимају се ради спречавања угрожавања безбедности учесника у саобраћају, односно омогућавања одвијања саобраћаја.
Посебне мере, односно овлашћења из става 1. овог члана су:
1) искључење возача из саобраћаја,
2) задржавање возача,
3) упућивање возача на контролни лекарски преглед,
4) утврђивање присуства алкохола и/или психоактивних супстанци код учесника у саобраћају,
5) заустављање, односно упућивање ради заустављања возила на безбедном месту или укључивања на пут за ту врсту или категорију возила,
6) искључење возила из саобраћаја,
7) налагање мера ради отклањања, односно спречавања настанка опасности на путу,
8) снимање саобраћаја и учесника у саобраћају коришћењем одговарајућих средстава, као и документовање прекршаја и других деликата у саобраћају,
9) привремено одузимање предмета прекршаја,
10) одузимање обрасца стране возачке дозволе када возач поседује више од једне возачке дозволе,
11) упућивање на контролни технички преглед возила,
12) уклањање односно премештање возила, као и постављање уређаја којима се спречава одвожење возила,
13) мерење осовинског оптерећења возила и укупне масе возила.
Мере и овлашћења из става 2. т. 1), 4), 5), 6), 9), 10), 11) и 12) овог члана налаже и предузима полицијски службеник приликом контроле саобраћаја, док мере и овлашћења из става 2. т. 2), 3), 7) и 8) овог члана налаже и предузима територијално надлежна организациона јединица Министарства унутрашњих послова или други орган овлашћен овим законом. Мере из става 2. т. 13) овог члана налаже и предузима полицијски службеник приликом контроле саобраћаја, односно овлашћено лице министарства надлежног за саобраћај. Мере и овлашћења из става 2. т. 12) овог члана налаже и предузима и комунални полицајац приликом остваривања надзора и контроле паркирања, у складу са Законом, подзаконским прописима и прописима јединице локалне самоуправе.
У случају из става 4. овог члана јединица локалне самоуправе обављање послова уклањања односно премештања возила, као и постављања уређаја којима се спречава одвожење возила, може да повери овлашћеном правном лицу које је актом јединице локалне самоуправе основано за делатност организације функционисања, управљања и одржавања јавних паркиралишта, односно правном лицу или предузетнику којем је поверена ова делатност.
Јединица локалне самоуправе прописује услове и начин обављања послова надзора и контроле паркирања, услове за обављање послова уклањања односно премештања возила, као и постављања уређаја којима се спречава одвожење возила, када те послове предузима комунална полиција, у складу са прописима који уређују ова питања за поступање полицијског службеника.
Посебне мере и овлашћења из ове главе, које се односе на возача, сходно се примењују на инструктора вожње, на лице које надзире возача са пробном возачком дозволом, кандидата за возача и испитивача на практичном испиту.
Министар унутрашњих послова прописаће начин, поступак и средства спровођења, као и вођење обавезних евиденција о примени посебних мера и овлашћења.
Ближе прописе о посебним мерама безбедности војних учесника у саобраћају доноси министар надлежан за послове одбране.”
Одредбом члана 129. Закона изменама и допунама Закона о безбедности саобраћаја на путевима извршене су измене и допуна члана 296, тако да пречишћени текст одредбе члана 296. ЗОБС-а гласи:
„Уколико овлашћено лице из члана 278. ст. 3. и 4. овог закона у контроли саобраћаја затекне возило паркирано или заустављено супротно одредбама овог закона, наредиће возачу, уколико је присутан, да одмах уклони возило, под претњом принудног извршења.
Уколико возач није присутан у случају из става 1. овог члана, овлашћено лице из члана 278. ст. 3. и 4. овог закона донеће решење у писаној форми којим ће наложити уклањање возила у року који не може бити краћи од једног минута. Примерак решења о налагању уклањања возила поставља се на видно место возила и тиме се сматра да је исто уручено возачу. Накнадно уклањање или уништење овог решења не утиче на ваљаност његове доставе.
Уколико полицијски службеник или надлежни инспекцијски орган у контроли саобраћаја путем видео-надзора или фото-записа утврди да је возило паркирано или заустављено супротно одредбама овог закона, донеће решење у електронској форми којим ће наложити уклањање возила у року који не може бити краћи од једног минута. Решење у електронској форми којим се налаже уклањање возила доставља се електронским путем лицу које врши уклањање возила и које поставља обавештење о донетом решењу у електронској форми на видно место возила, којим обавештава возача да ће возило бити уклоњено на основу тог решења.
Уколико возач у року одређеном решењем из става 2. овог члана не уклони возило, овлашћено лице из члана 278. ст. 3. и 4. овог закона уклониће возило на за то одређено место о трошку возача или власника, односно корисника возила.
Овлашћено лице из члана 278. ст. 3. и 4. овог закона, односно запослени у органу јединице локалне самоуправе надлежан за послове саобраћаја, на начин предвиђен у претходним ставовима овог члана поступиће и када у контроли саобраћаја на путу, односно месту на коме је дозвољено заустављање и паркирање возила затекне одбачено возило.
Обављање послова уклањања возила из става 1. овог члана орган јединице локалне самоуправе може да повери правном лицу или предузетнику који испуњава прописане услове за то.
Правно лице, односно предузетник из става 6. овог члана одговорни су за све настале штете од започињања уклањања до преузимања возила од стране возача или власника, односно корисника возила.
Уклањање возила ће бити прекинуто ако се возач појави на лицу места и прихвати да уклони возило.
У случају из става 8. овог члана возач сноси трошкове претходно предузетих радњи.
Ближе прописе о условима које мора да испуњава правно лице које врши уклањање возила из овог члана, као и о начину уклањања и чувања возила, прописаним евиденцијама о уклоњеним возилима и предузетим радњама на уклањању, доноси министар надлежан за послове саобраћаја, уз сагласност Министарства унутрашњих послова.
Влада одређује највишу цену за уклањање возила на предлог министарства надлежног за унутрашње послове, а по прибављеном мишљењу министарства надлежног за трговину.
Локална самоуправа не може својом одлуком да одреди већу висину цене за уклањање возила него што је то прописано одлуком Владе.
Лице које врши уклањање, односно премештање возила не сме да одреди већу висину цене за уклањање возила него што је то прописано одлуком Владе.”
Подзаконским актом, Правилником о начину вршења контроле и непосредног регулисања саобраћаја на путевима и вођењу обавезних евиденција о примени посебних мера и овлашћења („Сл. гласник РС”, бр. 69/10, 78/11, 31/13, 37/13, 85/14 и 98/16), одредбом члана 54. ближе је уређен начин поступања полицијског службеника, који се сходно примењује и на комуналног полицајца, тако што наведена одредба гласи:
„Уклањање, односно премештање возила која су непрописно заустављена, односно паркирана и постављање уређаја којима се спречава одвожење возила (даље: блокирање возила) врши се на основу налога издатог од стране полицијског службеника који у контроли саобраћаја затекне возило паркирано или заустављено супротно одредбама закона. Уколико возач није на лицу места, доноси решење у писаној форми, којим налаже уклањање возила.
Решење којим се возачу налаже уклањање непрописно заустављеног односно паркираног возила, односно блокирање возила, обавезно садржи: број под којим је донето, датум доношења, прецизну локацију на којој је возило затечено, правну квалификацију прекршаја, тачно време у које је возило уочено и време када је примерак решења постављен на возило (уручено возачу), да ли је решењем наложено уклањање возила или постављање уређаја, поуку о правном средству, име и презиме полицијског службеника.
Ради утврђивања прецизне локације возила из става 1. овог члана полицијски службеник врши одговарајућа мерења, сачињава скицу лица места и фотографише возило у прекршају у моменту уочавања и издавања налога за уклањање возила и др.
Уколико путем видео-надзора или фото-записа утврди да је возило паркирано или заустављено супротно одредбама закона, доноси решење у електронској форми којим се налаже уклањање возила, односно блокирање возила и доставља се лицу које обавља уклањање.
Решење из става 4. овог члана којим се налаже уклањање возила односно блокирање возила састоји се од штампаног обрасца решења који има свој серијски број, чији је саставни део исечак који се издаје електронским путем, са назнаком да је решење пуноважно без потписа и печата. Исечак који се издаје електронским путем садржи податке о налогодавцу, регистарској ознаци возила, марки возила, месту извршења прекршаја, подацима о овлашћеном службеном лицу и броју службене легитимације, датуму и времену када је возило затечено у прекршају, ознаци места где је затечено, ознаци члана закона по ком је почињен прекршај и ознаци тачног датума и времена када је решење уручено постављањем на возило.
Поступак уклањања возила сматра се започетим када специјално возило стигне на место рада по позиву налогодавца или када су започете радње за припрему уклањања, или када је добијен налог за премештање.
Поступак блокирања сматра се започетим када на точак почне да се ставља уређај за спречавање одвожења возила, а сматра се завршеним када се на једном точку постави тај уређај.
Уклањање односно блокирање возила прекинуће се ако се возач појави на лицу места и прихвати да уклони возило.
Уклањање возила ће бити прекинуто и у случају када се утврди постојање немогућности сигурног подизања возила или транспорта возила (аутобуса, теретних возила, прикључних возила, радних машина, видно оштећених возила, возила на неприступачном месту).
Изузетно, на непрописно паркирана возила која се из техничких разлога не могу уклонити, а угрожавају безбедност учесника у саобраћају, односно онемогућавају безбедно одвијање саобраћаја, по налогу полицијског службеника поставиће се уређаји којима се спречава одвожење возила.
Изузетно, полицијски службеник издаће налог за премештање возила у случајевима када возило није непрописно заустављено или паркирано, али то налаже потреба:
1) одржавања јавних манифестација (литије, митинзи, разне поворке), спортских манифестација (маратон и др.);
2) обезбеђења трасе кретања дипломатских представника или високих званичника страних држава;
3) извођења радова на путу, услед елементарних непогода, више силе и др.
У случајевима из става 11. овог члана премештање возила врши се о трошку организатора.
Штету насталу на возилу за време уклањања, блокирања, деблокирања или чувања на ограђеном, уређеном и чуваном паркиралишту на подручју града или општине на коме обавља послове премештања возила, сноси овлашћено правно лице или предузетник.
Полицијски службеник који у контроли саобраћаја затекне непрописно заустављено или паркирано возило, које се непосредно користи за превоз опасних материја, оружја, новца, хартија од вредности, племенитих метала и других драгоцености, културних добара, као и возила хитне медицинске помоћи, ватрогасних и других спасилачких служби, допустиће да возило остане на том месту, а по потреби ће, у циљу нормалног одвијања саобраћаја, извршити непосредно регулисање саобраћаја.
Допуштање возилу да остане на том месту, односно непосредно регулисање саобраћаја, траје за време док траје активност из претходног става овог члана, којом се задовољавају јавне потребе, а најдуже 15 минута, при чему возач за то време не сме да напушта возило.”
Правни основ за примену посебних мера и овлашћења од стране Комуналне полиције, утврђен одлукама јединице локалне самоуправе које су важеће на територији Града Београда
Одлуком о изменама и допунама Одлуке о Комуналној полицији („Сл. лист Града Београда”, бр. 118/18), одредбом члана 3. прописано је следеће:
После члана 11. додаје се нови члан 11а који гласи:
„Ради спречавања угрожавања безбедности учесника у саобраћају, односно омогућавања одвијања саобраћаја, комунални полицајац је овлашћен на предузимање мера уклањања, односно премештања возила, као и постављања уређаја којима се спречава одвожење возила.
Мере и овлашћење из става 1. овог члана комунални полицајац предузима приликом остваривања надзора и контроле паркирања, када затекне возило паркирано или заустављено супротно одредбама Закона о безбедности саобраћаја на путевима, односно када на путу, односно месту на коме је дозвољено заустављање и паркирање возила, затекне одбачено возило.
Комунални полицајац, када уочи непрописно паркирано или заустављено возило, издаће возачу усмено наређење да одмах уклони возило под претњом принудног извршења, а када возач није присутан на лицу места, доноси решење у писаној форми, којим налаже уклањање возила у року који не може бити краћи од једног минута.
Решење из става 3. овог члана комунални полицајац поставља на ветробранском стаклу возила или другом видном месту и тиме се сматра да је исто уручено возачу.
У случају када комунални полицајац уочи одбачено возило, поступиће у складу са одредбама ст. 3. и 4. овог члана, које се односе на непрописно паркирано или заустављено возило, када возач није затечен на лицу места.
Уколико возач, односно власник одбаченог возила у остављеном року прописаном Законом не уклони, односно не премести возило, комунални полицајац издаће налог о уклањању возила.
Уклањање возила на територији града обавља вршилац комуналне делатности овлашћен за организацију функционисања, управљања и одржавања јавних паркиралишта.
Комунални полицајац издаје вршиоцу комуналне делатности налог за постављање уређаја којима се спречава одвожење возила (блокирање возила) у случају када уочи непрописно паркирано возило које се из техничких разлога не може уклонити, а које угрожава безбедност учесника у саобраћају, односно онемогућава безбедно одвијање саобраћаја.
Уколико комунални полицајац открије прекршај путем видео-надзора или фото-записа, може, када за то постоје услови, да у електронској форми донесе решење, односно изда налог, у складу са Законом.
На садржину решења, односно налога, на утврђивање места непрописног паркирања, односно заустављања возила, на поступак уклањања, премештања и блокирања возила, као и на штету насталу на возилу за време уклањања возила сходно се примењују одредбе акта којим се ближе уређује начин вршења контроле и непосредног регулисања саобраћаја на путевима, као и вођење обавезних евиденција о примени посебних мера и овлашћења.
Против решења комуналног полицајца може да се изјави жалба Градском већу Града Београда у року од 15 дана од дана достављања решења.
Комунална полиција води евиденције о примени мера и овлашћења уклањања, односно премештања возила, као и постављања уређаја којима се спречава одвожење возила приликом остваривања надзора и контроле паркирања на територији града сходно одредбама акта којим се ближе уређује начин вршења контроле и непосредног регулисања саобраћаја на путевима, као и вођење обавезних евиденција о примени посебних мера и овлашћења.”
Смисао одредбе члана 11а Одлуке о Комуналној полицији („Сл. лист Града Београда”, бр. 6/2010, 23/2013 и 118/2018) огледа се у томе да се њоме пропише и правно уреди обављање послова надзора и контроле паркирања, као и мере и овлашћења уклањања односно премештања возила, као и постављања уређаја којима се спречава одвожење возила, прописивањем овлашћења комуналног полицајца која су поверена ЗОБСО-ом. Ближе је разрађено поступање комуналног полицајца када на лицу места уочи непрописно паркирано или заустављено возило, као и одбачено возило затечено на путу, односно месту на коме није дозвољено заустављање и паркирање возила, прецизирањем примене овлашћења усменог наређења, односно регулисано је поступање у случају када се возач не затекне на лицу места, када комунални полицајац доноси решење којим налаже уклањање возила у законском року, а решење поставља на ветробранском стаклу возила или другом видном месту, чиме се сматра да је исто уручено возачу. Наведено је, такође, да вршилац комуналне делатности овлашћен за организацију функционисања, управљања и одржавања јавних паркиралишта, врши уклањање возила по налогу комуналног полицајца уколико возач не поступи по постављеном решењу, односно уколико у остављеном року не уклони возило. Прописана је и обавеза трошкова уклањања возила у складу са одредбом члана 296. став 4. Закона о безбедности саобраћаја на путевима, којом је предвиђено да трошкове уклањања возила сносе возач или власник, односно корисник возила. Истим чланом предвиђено је да комунални полицајац издаје налог вршиоцу комуналне делатности овлашћеном за организацију функционисања, управљања и одржавања јавних паркиралишта за постављање уређаја за спречавање одвожења возила у случају када из техничких разлога исто не може бити уклоњено. Уређује се могућност да када су испуњени услови за откривање прекршаја путем видео-надзора или фото-записа, комунални полицајац може да донесе решење, односно изда налог у електронској форми. Предвиђена је и сходна примена акта којим се ближе уређује начин вршења контроле и непосредног регулисања саобраћаја на путевима, као и вођење обавезних евиденција о примени посебних мера и овлашћења, с обзиром на став 4. члана 278. Закона о безбедности саобраћаја на путевима, којим је прописано да комунални полицајац, када налаже и предузима посебне мере и овлашћења уклањања приликом остваривања надзора и контроле паркирања, поступа и у складу са подзаконским прописима. С обзиром на измене Закона о безбедности саобраћаја на путевима, којима се комуналном полицајцу прописује предузимање и налагање посебних мера и овлашћења у вршењу надзора и контроле паркирања, може да се очекује да министар унутрашњих послова, у складу са овлашћењима из става 8. члана 278. Закона, додатно пропише начин, поступак и средства спровођења, као и вођење обавезних евиденција о примени посебних мера и овлашћења, и то посебно у погледу вођења обавезних евиденција о примени посебних мера и овлашћења, које су прописане Правилником о начину вршења контроле и непосредног регулисања саобраћаја на путевима и вођењу обавезних евиденција о примени посебних мера и овлашћења, што може да доведе до скоре измене важећег правилника.
Одлуком о изменама и допунама Одлуке о јавним паркиралиштима („Сл. лист Града Београда”, бр. 118/18), одредбом члана 6. извршене су допуне одредбе члана 21б, тако што су после става 2. додата три нова става, која гласе:
„У вршењу надзора и контроле паркирања на јавном паркиралишту комунални полицајац је овлашћен за предузимање мера уклањања, односно премештања возила, као и постављања уређаја којима се спречава одвожење возила, ради спречавања угрожавања безбедности учесника у саобраћају, односно омогућавања одвијања саобраћаја.
Мере и овлашћење из става 3. овог члана комунални полицајац предузима када затекне возило паркирано или заустављено супротно одредбама закона којим се уређује безбедност саобраћаја на путевима, односно када на месту на коме је дозвољено заустављање и паркирање возила затекне одбачено возило.
Мере и овлашћења из става 3. овог члана комунални полицајац предузима у складу са одредбама закона којима се уређује безбедност саобраћаја на путевима и одлуком која уређује послове и овлашћења Комуналне полиције.”
Након измена и допуна, одредба члана 21б Одлуке о јавним паркиралиштима („Сл. лист Града Београда”, бр. 12/2010, 37/2011, 42/2011, 11/2014, 30/2014, 34/2014, 89/2014, 96/2016, 36/2017 и 118/2018) гласи:
„У вршењу комунално-полицијских послова, комунални полицајац присуством на месту одржавања реда:
– спречава паркирање возила супротно саобраћајном знаку, хоризонталној и вертикалној сигнализацији (паркирање на резервисаном паркинг месту, ометање коришћења паркиралишта и др.); паркирање возила без таблица или без важећих регистарских таблица, односно возила чијој је регистрационој налепници истекао рок важења и паркирање возила на којима регистарске таблице, односно регистрационе налепнице нису постављене на прописани начин; остављање неисправног или хаварисаног возила, односно прикључног возила без сопственог погона; заузимање паркинг места путем ограђивања или на други начин ометање паркирања других возила, односно коришћења паркинг места.
Комунална полиција у оквиру послова из свог делокруга пружа помоћ овлашћеним контролорима предузећа у вршењу контроле паркирања, исправности коришћења јавних паркиралишта и контроле наплате комуналних услуга на јавним паркиралиштима.
Када комунални полицајац установи повреду одредаба ове одлуке, поред овлашћења која су утврђена Законом, овлашћен је и да:
– изриче и наплаћује новчану казну на лицу места у складу са одредбама ове одлуке;
– подноси пријаву надлежном органу за учињено кривично дело и
– обавести други надлежни орган да предузме мере из своје надлежности.
У вршењу надзора и контроле паркирања на јавном паркиралишту комунални полицајац је овлашћен на предузимање мера уклањања односно премештања возила, као и постављања уређаја којима се спречава одвожење возила, ради спречавања угрожавања безбедности учесника у саобраћају, односно омогућавања одвијања саобраћаја.
Мере и овлашћење из става 3. овог члана комунални полицајац предузима када затекне возило паркирано или заустављено супротно одредбама закона којим се уређује безбедност саобраћаја на путевима, односно када на месту на коме је дозвољено заустављање и паркирање возила затекне одбачено возило.
Мере и овлашћења из става 3. овог члана комунални полицајац предузима у складу са одредбама закона којим се уређује безбедност саобраћаја на путевима и одлуком која уређује послове и овлашћења комуналне полиције.”
У вези са наведеним, пре примене посебних мера и овлашћења комунални полицајац утврђује да ли је возило паркирано супротно забранама из члана 19. Одлуке о јавним паркиралиштима. Наиме, на јавним паркиралиштима забрањено је:
а) паркирање возила супротно саобраћајном знаку, хоризонталној и вертикалној сигнализацији;
б) паркирање возила које није регистровано, односно чијој је регистрационој налепници истекао рок важења, као и паркирање возила на којима регистарске таблице, односно регистрационе налепнице нису постављене на прописани начин;
в) остављање неисправног или хаварисаног возила, односно прикључног возила без сопственог погона;
г) заузимање паркинг места путем ограђивања или на други начин ометање паркирања других возила.
Одлуком о изменама и допунама Одлуке о комуналном реду („Сл. лист Града Београда”, бр. 118/18), одредбом члана 2. прописано је да се после члана 62. додаје нови члан 62а, који гласи:
„Ради спречавања угрожавања безбедности учесника у саобраћају, односно омогућавања одвијања саобраћаја, комунални полицајац је овлашћен на предузимање мера уклањања односно премештања возила, као и постављања уређаја којим се спречава одвожење возила.
Мере и овлашћења из става 1. овог члана комунални полицајац предузима приликом остваривања надзора и контроле паркирања, када затекне возило паркирано или заустављено супротно одредбама закона којим се уређује безбедност саобраћаја на путевима, односно када на путу, односно на месту на коме је дозвољено заустављање и паркирање возила затекне одбачено возило.
Мере и овлашћења из става 1. овог члана комунални полицајац предузима у складу са одредбама закона којим се уређује безбедност саобраћаја на путевима и одлуком која уређује послове и овлашћења Комуналне полиције.”
У вези са наведеним, пре примене посебних мера и овлашћења комунални полицајац утврђује да ли је возило паркирано супротно забранама из члана 23. Одлуке о комуналном реду. Наиме, у циљу заштите површина јавне намене и површина у јавном коришћењу забрањено је:
- кретање, заустављање или паркирање возила на јавној зеленој површини, зеленој површини око објекта јавне намене и зеленој површини у јавном коришћењу;
- ометање коришћења улице или другог општинског пута заустављањем, паркирањем или остављањем возила нарочито на:
– делу тротоара који није обележен за паркирање, односно на паркиралишту изван границе обележених паркинг места; у пешачкој зони; тргу и пјацети; зони успореног саобраћаја, осим на обележеним местима за паркирање; пешачком прелазу; бициклистичкој стази; месту на коме би се онемогућио или отежао приступ другом возилу ради паркирања или излазак возила са паркиралишта; колском улазу, односно излазу из зграде или дворишта и сл.,
– стајалишту јавног превоза или на другом делу пута на начин којим се омета коришћење стајалишта; саобраћајној траци или трамвајској баштици намењеној искључиво за кретање возила јавног превоза путника; такси стајалишту; делу јавне саобраћајне површине резервисане за постављање судова за одлагање смећа и сл.
– и у другим случајевима када се заустављеним, паркираним и остављеним возилом омета коришћење улице и другог општинског пута, угрожава безбедност учесника у саобраћају, односно онемогућава одвијање саобраћаја;
- заустављање, паркирање или остављање возила којим се омета коришћење пешачке комуникације, прилаз објектима, коришћење противпожарног пута, колског пролаза између стамбених зграда, интерне саобраћајнице и слично;
- остављање нерегистрованих возила, односно возила чијој је регистрационој налепници истекао рок важења или возила на којима регистарске таблице, односно регистрационе налепнице нису постављене на прописани начин, хаварисаних или одбачених возила, прикључних возила, прикључне опреме, агрегата, као и јахти, чамаца и пољопривредних машина, камп опреме, камп кућице и камп возила на површини јавне намене и на површини у јавном коришћењу.
Из претходно наведеног проистиче да је Комуналној полицији по први пут поверено овлашћење које подразумева претходно доношење првостепеног решења на основу одредби чл. 39. и чл. 136. Закона о општем управном поступку („Сл. гласник РС”, бр. 18/2016). Жалба изјављена на ово решење не одлаже његово извршење сходно члану 296. став 14. ЗОБС-а, а по жалби у другом степену одлучује надлежни орган јединице локалне самоуправе (за Град Београд то је Градско веће Града Београда).