Предмет ове анализе су измене и допуне одредбе члана 247. Закона о изменама и допунама Закона о безбедности саобраћаја на путевима („Сл. гласник РС” бр. 23/2019), као и измене и допуне казнених одредби у одлукама града Београда: Одлука о изменама и допунама Одлуке о јавним паркиралиштима и Одлука о изменама и допунама Одлуке о комуналном реду, које су објављене у „Службеном листу Града Београда” бр. 26/2019 од 16. 5. 2019. године, а ступиле су на снагу 24. 5. 2019. године.
Законом о изменама и допунама Закона о безбедности саобраћаја на путевима („Сл. гласник РС”, бр. 23/2019 од 29. 3. 2019. године, ступио на снагу 30. 3. 2019. године) извршене су измене и допуне одредби члана 247. Закона о безбедности саобраћаја на путевима („Сл. гласник РС”, бр. 41/2009, 53/2010, 101/2011, 55/2014, 32/2013, 96/2015, 9/2016, 24/2018, 41/2018 и 87/2018 – даље: ЗОБС).
Измењена је одредба става 1. члана 247. ЗОБС-а, која је пре измене гласила:
Власник, односно корисник возила обавезан је да, на захтев полицијског службеника, да потпуне тачне податке о идентитету лица, на основу којих се на неспоран начин може утврдити да је то лице управљало возилом у одређено време”, а након става 3. додат је нови став 4, тако да пречишћени текст одредби члана 247. ЗОБС-а гласи:
„Власник, односно корисник возила обавезан је да у року од осам дана да потпуне и тачне податке о идентитету лица коме је омогућено управљање возилом и доказ на основу којег се на неспоран начин може утврдити да је то лице управљало возилом у одређено време.
Физичко лице, власник, односно корисник возила не сме дати возило на управљање лицу које је под дејством алкохола, односно психоактивних супстанци или је у толикој мери уморно, болесно или је у таквом психофизичком стању да није способно да безбедно управља возилом или нема возачку дозволу одговарајуће категорије.
Изузетно од одредаба ст. 1. и 2. овог члана, власник, односно корисник возила неће одговарати уколико докаже неовлашћену употребу возила.
Доказом из става 1. овог члана сматраће се писана изјава оверена од стране надлежног органа којом лице чије је податке дао власник, односно корисник возила, потврђује да је управљало возилом у одређено време.
Смисао наведене измене и допуне члана 247. ЗОБС-а огледа се у прецизирању одредби овог члана које нису била довољно јасне. Наиме, досадашња пракса у примени наведеног члана показала је да постоје проблеми у процесуирању прекршиоца прописа јер велики број грађана доставља податке о идентитету лица која нису доступна и за која није могуће утврдити да ли постоје, односно да ли је адреса у иностранству тачна. На наведени начин, уз увођење обавезе да се пруже и одговарајући докази на основу којих на неспоран начин може да се утврди да је то лице управљало возилом у одређено време, очекује се да ће власник, односно корисник возила дати потпуне и тачне податке о лицу које је управљало возилом у време извршења прекршаја.
Пре свега, прецизиран је рок од 8 (осам) дана у ком је власник, односно корисник возила обавезан да дâ потпуне и тачне податке о идентитету лица које је управљало возилом, али то још увек није довољно за утврђивања идентитета лица које је управљало возилом, већ мора да се приложи и доказ, а то је писана изјава лица чије је податке дао власник, односно корисник возила, којом се потврђује да је управљало возилом у одређено време, при чему иста мора бити оверена од стране надлежног органа, односно јавног бележника.
Прекршајне казне за поступање супротно одредбама из члана 247. став 1. ЗОБС-а (недостављање података о идентитету лица коме је омогућено управљање возилом са доказом) прописане су одредбама следећих чланова:
– Чл. 326. став 1. тачка 60) прописано је следеће: Новчаном казном у износу од 60.000 до 800.000 динара казниће се за прекршај правно лице које поступи супротно одредбама члана 247. став 1. овог закона. Ставом 2. истог члана прописано је: За прекршај из става 1. овог члана казниће се новчаном казном од 6.000 до 50.000 динара одговорно лице у правном лицу. Ставом 3. истог члана прописано је: За прекршај из става 1. овог члана казниће се новчаном казном од 6.000 до 50.000 динара одговорно лице у државном органу, односно органу јединице локалне самоуправе.
– Чл. 328. став 1. тачка 33) прописано је следеће: Новчаном казном у износу од 50.000 до 500.000 динара казниће се за прекршај предузетник који поступи супротно одредбама члана 247. ст. 1.
– Чл. 330. став 1. тачка 23) прописано је следеће: Казном затвора од најмање 15 дана или новчаном казном од 100.000 динара до 120.000 динара казниће се за прекршај возач или лице које поступи супротно члану 247. ст. 1.
Полазећи од цитиране одредбе чл. 330. став 1. тачка 23), за прекршај одговара возач или лице које поступи супротно члану 247. ст. 1. ЗОБС-а.
Посебне одредбе о одговорности за прекршаје
Треба имати у виду да је чланом 316. став 1. ЗОБС-а, који се налази у поглављу „Посебне одредбе о одговорности за прекршаје”, прописано да, уколико је моторно односно прикључно возило предмет уговора о финансијском лизингу, закупу, односно пословно-техничкој сарадњи, а тај податак је уписан у саобраћајну дозволу, одредбе о прекршајној одговорности власника возила, предвиђене овим законом, сходно се примењују на лице које користи возило по наведеним основима, док је ставом 2. истог члана прописано да, уколико податак о коришћењу финансијског лизинга, закупа, односно пословно-техничкој сарадњи није уписан у саобраћајну дозволу у за то предвиђеним случајевима у складу са одредбама овог закона, одговара физичко, односно правно лице које је уписано у саобраћајну дозволу као власник, односно као корисник возила.
- Одлуком о изменама и допунама Одлуке о јавним паркиралиштима Града Београда („Сл. лист Града Београда”, бр. 26/2019 од 16. 5. 2019. године, ступила на снагу 24. 5. 2019. године), извршене су измене и допуне члана 19. Одлуке о јавним паркиралиштима („Сл. лист Града Београда”, бр. 12/10 – пречишћен текст, 37/11, 42/11 – исправка, 11/14, 30/14, 34/14, 89/14, 96/16, 36/17 и 118/18), тако што се након става 1, који остаје непромењен, додају став 2. и 3, тако да након допуне пречишћени текст одредбе члана 19. гласи: На јавним паркиралиштима забрањено је:
а) паркирање возила супротно саобраћајном знаку, хоризонталној и вертикалној сигнализацији,
б) паркирање возила које није регистровано, односно чијој регистрационој налепници је истекао рок важења и паркирање возила на којима регистарске таблице односно регистрационе налепнице нису постављене на прописан начин,
в) остављање неисправног или хаварисаног возила, односно прикључног возила без сопственог погона,
г) заузимање паркинг места путем ограђивања или на други начин ометање паркирања других возила.
Уколико забрањену радњу из става 1. т. а)–в) овог члана није извршио власник, односно корисник возила, обавезан је да у року од осам дана да потпуне и тачне податке о идентитету возача и доказ на основу којег на неспоран начин може да се утврди да је то лице управљало возилом у одређено време.
Доказом из става 2. овог члана сматраће се и писана изјава оверена од стране надлежног органа, којом возач, чије је податке дао власник, односно корисник возила, потврђује да је управљао возилом у одређено време.
Наведена измена и допуна одредбе члана 19. Одлуке о јавним паркиралиштима врши се да би се прописало да је власник, односно корисник возила обавезан да, уколико није учинио забрањену радњу из става 1. тачке а)–в), која повлачи прекршајну одговорност, достави тачне и потпуне податке о идентитету возача, као и доказ на основу којег на неспоран начин може да се утврди да је то лице управљало возилом у одређено време.
Власник, односно корисник возила дужан је да у прописаном року од 8 дана достави податке о идентитету возача комуналној инспекцији или комуналној полицији, као надлежном ограну Града Београда овлашћеном за вршење надзора над применом Одлуке, односно за контролу примене Одлуке о јавним паркиралиштима, као и за издавање прекршајног налога. Надлежна комунална инспекција, односно комунална полиција може да изда прекршајни налог за прекршај, односно за поступање супротно забранама из члана 19. ставови 1. и 2. Одлуке, сходно овлашћењима утврђеним Одлуком о јавним паркиралиштима.
Корисником јавног паркиралишта, у смислу одредаба Одлуке о јавним паркиралиштима (члан 9. став 2), сматра се возач или власник возила, ако возач није идентификован. Уколико је возач затечен на јавном паркиралишту, сматра се да је идентификован и у том случају непосредно му се уручује прекршајни налог. Уколико возач није затечен на лицу места, комунални инспектор на возилу оставља записник којим се констатује да је возило затечено у прекршају, као и која је правна квалификација прекршаја, док комунални полицајац на возилу оставља обавештење да је возило затечено у прекршају и која је правна квалификација прекршаја.
Фактички, само у ситуацији када возач није идентификован, односно није затечен на лицу места, у року од 8 (осам) дана од дана сачињавања записника, односно остављања обавештења власник, односно корисник возила биће обавезан да дâ потпуне и тачне податке о идентитету лица које је управљало возилом, што још увек није довољно за утврђивања идентитета лица које је управљало возилом, већ мора да се приложи и доказ, а то је писана изјава лица чије је податке дао власник, односно корисник возила, којом се потврђује да је оно управљало возилом у одређено време, при чему иста мора да буде оверена од стране надлежног органа, односно јавног бележника.
Прекршајне казне за поступање супротно одредбама из члана 19. став 2. Одлуке о јавним паркиралиштима (недостављање података о идентитету лица коме је омогућено управљање возилом са доказом) прописане су одредбама члана 23. Одлуке, које гласе:
Новчаном казном од 50.000 динара казниће се за прекршај правно лице ако поступа супротно одредбама члана 11в и члана 19. ове одлуке.
За прекршај из става 1. овог члана казниће се новчаном казном од 5.000 динара одговорно лице у правном лицу.
За прекршај из става 1. овог члана казниће се новчаном казном од 25.000 динара предузетник.
За прекршај из става 1. овог члана казниће се новчаном казном од 5.000 динара физичко лице.
На основу наведеног може да се закључи да је висина запрећене новчане казне за прекршај недостављања података о идентитету лица које је управљало возилом из члана 19. став 3. Одлуке о јавним паркиралиштима једнака висини новчане казне за прекршај из члана 19. став 1. т. а)–в), с тим да, када је у питању физичко лице, она ће за све прекршаје остати у износу од 5000 динара, што важи и у случају недостављања података о идентитету лица које је управљало возилом (прекршај из члана 19. став 3. Одлуке о јавним паркиралиштима).
- Одлуком о изменама и допунама Одлуке о комуналном реду Града Београда („Сл. лист Града Београда”, бр. 26/2019 од 16. 5. 2019. године, ступила на снагу 24. 5. 2019. године), између осталог, измењен је и члан 23. Одлуке о комуналном реду (бр. 10/11, 60/12, 51/14, 92/14, 2/15, 11/15, 61/15, 75/16, 19/17, 50/18, 92/18 и 118/18), тако да након измене гласи: У циљу заштите површина јавне намене и површина у јавном коришћењу забрањено је:
- кретање, заустављање или паркирање возила на јавној зеленој површини, зеленој површини око објекта јавне намене и зеленој површини у јавном коришћењу;
- ометање коришћења улице или другог општинског пута заустављањем, паркирањем или остављањем возила нарочито на:
– делу тротоара који није обележен за паркирање, односно на паркиралишту изван границе обележених паркинг места; зони успореног саобраћаја, осим на обележеним местима за паркирање; месту на коме би се онемогућио или отежао приступ другом возилу ради паркирања или излазак возила са паркиралишта; колском улазу, односно излазу из зграде или дворишта и сл.,
– у пешачкој зони; тргу и пјацети; пешачком прелазу; бициклистичкој стази; саобраћајној траци или трамвајској баштици намењеној искључиво за кретање возила јавног превоза путника,
– стајалишту јавног превоза или на другом делу пута на начин којим се омета коришћење стајалишта; такси стајалишту; делу јавне саобраћајне површине резервисане за постављање судова за одлагање смећа и сл.,
– у другим случајевима када се заустављеним, паркираним и остављеним возилом омета коришћење улице и другог општинског пута, угрожава безбедност учесника у саобраћају, односно онемогућава одвијање саобраћаја;
- заустављање, паркирање или остављање возила којим се омета коришћење пешачке комуникације, прилаз објектима, коришћење противпожарног пута, колског пролаза између стамбених зграда, интерне саобраћајнице и слично;
- остављање нерегистрованих возила, односно возила чијој регистрационој налепници је истекао рок важења или возила на којима регистарске таблице, односно регистрационе налепнице нису постављене на прописан начин, хаварисаних или одбачених возила, прикључних возила, прикључне опреме, агрегата, као и јахти, чамаца и пољопривредних машина, камп опреме, камп кућице и камп возила на површини јавне намене и на површини у јавном коришћењу.
Уколико лице које је извршило забрањену радњу из става 1. овог члана није затечено на лицу места, власник, односно корисник возила обавезан је да у року од осам дана дâ потпуне и тачне податке о идентитету лица коме је омогућено управљање возилом и доказ на основу којег на неспоран начин може да се утврди да је то лице управљало возилом у одређено време.
Доказом из става 2. овог члана сматраће се писана изјава оверена од стране надлежног органа, којом лице чије је податке дао власник, односно корисник возила, потврђује да је управљало возилом у одређено време.
Изузетно од одредбе става 2. овог члана, власник, односно корисник возила неће одговарати уколико докаже неовлашћену употребу возила.
Измена и допуна одредбе члана 23. Одлуке о комуналном реду, ставови 2, 3. и 4, врши се да би се прописала обавеза власника, односно корисника возила који није затечен на лицу места да, уколико није учинио забрањену радњу из става 1. истог члана, достави тачне и потпуне податке о идентитету возача, као и доказ на основу којег на неспоран начин може да се утврди да је то лице управљало возилом у одређено време.
Власник, односно корисник возила дужан је да у прописаном року достави податке о идентитету возача комуналној инспекцији или комуналној полицији, као надлежном ограну Града Београда за вршење надзора над применом Одлуке, односно за контролу примене Одлуке о комуналном реду и издавање прекршајног налога за прекршај из члана 23. Одлуке, сходно овлашћењима утврђеним Одлуком о комуналном реду.
Одредбом члана 247. ЗОБС-а и одредбом члана 23. став 4. Одлуке о комуналном реду прописано је да власник, односно корисник возила неће одговарати уколико докаже неовлашћену употребу возила, што би требало да се примени и у случају из члана 19. Одлуке о јавним паркиралиштима, иако није децидирано прописано.
Када су у питању висине прекршајних казни за правно лице, одговорно лице у правном лицу и предузетника, у Одлуци о комуналном реду („Сл. лист Града Београда”, бр. 10/11, 60/12, 51/14, 92/14, 2/15, 11/15, 61/15, 75/16, 19/17, 50/18, 92/18 и 118/18) измењена је одредба члана 64б. тако што се у ставу 4. после речи „изузев тачке 3. у односу на став 1. члана 9”, додају речи „и тачке 15”, тако да у пречишћеном тексту одредбе ставова 1–4. члана 64б гласе:
Новчаном казном у износу од 50.000,00 динара казниће се за прекршај правно лице ако:
15) поступа супротно члану 23. ове одлуке (напомена: остале тачке 1–14 и 16–19 из става 1. члана 23. Изостављене су као непотребне);
За прекршај из става 1. овог члана казниће се новчаном казном од 5.000,00 динара одговорно лице у правном лицу.
За прекршај из става 1. овог члана казниће се новчаном казном од 25.000,00 динара предузетник.
За прекршај из става 1. овог члана казниће се новчаном казном од 5.000,00 динара физичко лице.
Када су у питању висине прекршајних казни за физичко лице, Одлуком о изменама и допунама Одлуке о комуналном реду значајно су пооштрене казне, и то изменом одредби члана 64б, тако што се после става 4. додају нови ставови који гласе:
Новчаном казном од 25.000,00 динара казниће се за прекршај физичко лице ако:
- креће се, зауставља или паркира возило на јавној зеленој површини (паркови, зелене површине на скверовима, трговима и пјацетама, зелене површине дуж и у оквиру пута) и на зеленој површини око објекта јавне намене (члан 23. став 1. тачка 1));
- поступа супротно забрани из члана 23. став 1. тачка 2) алинеја 2. ове одлуке;
- не поступи у складу са чланом 23. став 2. у односу на тачке 1) и 2) овог става.
Новчаном казном од 15.000,00 динара казниће се за прекршај физичко лице ако:
- креће се, зауставља или паркира возило на јавној зеленој површини (травњаци, дрвореди и други засади, зелене површине дуж обала река и других водених површина, пошумљени терени, рекреационе површине и др.) и на зеленој површини у јавном коришћењу (члан 23. став 1. тачка 1));
- не поступи у складу са чланом 23. став 2. у односу на тачку 1) овог става.
Новчаном казном од 5.000,00 динара казниће се за прекршај физичко лице ако:
- креће се, зауставља или паркира возило на јавној зеленој површини (зелене површине поред и око стамбених и пословних зграда, у оквиру и између блокова стамбених и пословних зграда);
- поступа супротно забрани из члана 23. став 1. тачка 2) алинеје 1, 3. и 4, тачке 3) и 4) ове одлуке;
- не поступи у складу са чланом 23. став 2. у односу на тачке 1) и 2) овог става.
На основу наведеног може да се закључи да је Одлуком о изменама и допунама Одлуке о комуналном реду дошло до значајног пооштравања казни за физичка лица, зависно од површине на којој је одредбом члана 23. став 1. Одлуке о комуналном реду забрањено кретање, заустављање или паркирање возила, тако да казне могу да износе 25.000, 15.000 или 5.000 динара.
Такође, и новчана казна за физичко лице (недостављање података о идентитету лица коме је омогућено управљање возилом са доказом), односно за непоступање у складу са чл. 23. став 2. у односу на тачке 1) и 2) овог става, може да износи 25.000, 15.000 или 5.000 динара, зависно од истог критеријума, односно од површине на којој је одредбом члана 23. став 1. Одлуке о комуналном реду забрањено кретање, заустављање или паркирање возила.