Врсте огласа у јавним набавкама

Огласи о јавним набавкама јављају се у различитим фазама поступка јавне набавке и доприносе транспарентности у овој области.

 

Огласи у јавним набавкама су регулисани чланом 55. Закона о јавним набавкама („Сл. гласник РС”, бр. 124/2012, 14/2015 и 68/2015) према коме постоје следеће врсте огласа:

1) претходно обавештење;

2) позив за подношење понуда и пријава;

3) обавештење о систему динамичне набавке;

4) позив за учешће на конкурсу за дизајн;

5) обавештење о признавању квалификације;

6) обавештење о закљученом оквирном споразуму;

7) обавештење о покретању преговарачког поступка без објављивања позива за подношење понуда;

8) обавештење о закљученом уговору;

9) обавештење о резултатима конкурса;

10) обавештење о обустави поступка јавне набавке;

11) обавештење о продужењу рока за подношење понуда, односно пријава;

12) одлука о измени уговора о јавној набавци;

13) обавештење о поднетом захтеву за заштиту права;

14) обавештење о поништењу поступка јавне набавке.

Чланом 59. Закона о јавним набавкама предвиђено је да наручилац може да објави претходно обавештење о намери да ће спровести поступак јавне набавке. У случају објаве претходног обавештења, наручилац ће у поступцима постићи ефекат дупле транспарентности спровођења предметног поступка, те је у том случају законодавац чланом 95. став 2. Закона о јавним набавкама предвидео краће рокове за спровођење поступка од оних који су прописани чланом 95. став 1. То је заправо привилегија за наручиоца уколико је објавио претходно обавештење у поступку чија је процењена вредност јавне набавке већа од 250.000.000 динара за добра и услуге, односно 500.000.000 динара за радове, те може у позиву за подношење понуде навести рок од 20 дана за подношење понуда, под условом да је претходно обавештење објавио у року од најмање 35 дана а највише 12 месеци пре објављивања позива. Међутим, у случају да претходно обавештење није објавио или није објавио у прописаном року, рок за подношење понуда не би у претходном случају био мањи од 35 дана. Међутим, за набавке којих у пракси има највише, а чија је процењена вредност мања од 250.000.000 динара за добра и услуге, односно 500.000.000 динара за радове, наручилац може у позиву за подношење понуде навести рок од 15 дана за подношење понуда, под условом да је претходно обавештење објавио у року од најмање 35 дана а највише 12 месеци пре објављивања позива. Међутим, у случају да претходно обавештење није објавио или није објавио у прописаном року, рок за подношење понуда не би у претходном случају био мањи од 30 дана. Стога је погодност за наручиоца да почетком године, када донесе план јавних набавки, сагледа набавке које ће спроводити и да за набавке у којима има потребу да користи краће рокове објави претходно обавештење као најаву за спровођење ових набавки.

Садржина претходног обавештења је одређена у Прилогу 3 који је саставни део Закона о јавним набавкама. Према Прилогу 3А претходно обавештење треба да садржи:

1. назив, адресу и интернет страницу наручиоца;
2. врсту наручиоца;
3. за добра и услуге: опис предмета набавке, назив и ознаку из општег речника набавке;
4. за радове: природу и обим радова и основна обележја радова, место извршења радова, ознаку из класификације делатности, односно назив и ознаку из општег речника набавке;
5. оквирни датум објављивања позива за подношење понуда и за закључење уговора;
6. број уговора који наручилац намерава закључити;
7. посебну напомену ако је уговор о јавној набавци резервисан за установе, организације или привредне субјекте, за радно оспособљавање, професионалну рехабилитацију и запошљавање инвалидних лица;
8. посебну напомену уколико се закључује оквирни споразум.

Претходно обавештење може садржати и друге податке уколико наручилац сматра да је битно да исти буду саставни део обавештења.

Позив за подношење понуда и пријава наручилац је, према члану 60. Закона о јавним набавкама, дужан да објави у:

1) отвореном поступку;

2) поступку јавне набавке мале вредности;

3) преговарачком поступку са објављивањем позива за подношење понуда.

Наручилац је дужан да објави позив за подношење пријава у:

1) рестриктивном поступку;

2) квалификационом поступку;

3) конкурентном дијалогу.

Садржина позива за подношење понуда одређена је у Прилогу 3Б, а садржина позива за подношење пријава у Прилогу 3В Закона о јавним набавкама, те према томе они садрже:

1. назив, адресу и интернет страницу наручиоца;
2. врсту наручиоца;
3. врсту поступка јавне набавке;
4. за добра и услуге: опис предмета набавке, назив и ознаку из општег речника набавке;
5. за радове: природу и обим радова и основна обележја радова, место извршења радова, ознаку из класификације делатности, односно назив и ознаку из општег речника набавке;
6. број партија уколико се предмет набавке обликује у више партија;
7. посебну напомену ако је уговор о јавној набавци резервисан за установе, организације или привредне субјекте, за радно оспособљавање, професионалну рехабилитацију и запошљавање инвалидних лица;
8. у случају преговарачког поступка, разлог за примену и основ из закона;
9. ако се закључује оквирни споразум, време трајања оквирног споразума;
10. у случају подношења електронске понуде, примене електронске лицитације или система динамичне набавке – основни подаци о информационом систему наручиоца и неопходним техничким условима за учешће;
11. у случају примене система динамичне набавке, рок трајања система;
12. у случају обавезе подношења понуде са подизвођачем, проценат вредности набавке који се извршава преко подизвођача;
13. критеријум, елементе критеријума за доделу уговора;
14. начин преузимања конкурсне документације, односно интернет адресу на којој је конкурсна документација доступна;
15. начин подношења понуде и рок;
16. место, време и начин отварања понуда;
17. услове под којима представници понуђача могу учествовати у поступку отварања понуда;
18. рок за доношење одлуке;
19. лице за контакт.

Садржина обавештења о систему динамичне набавке прописана је прилогом 3Г према коме ово обавештење садржи, поред основних података о наручиоцу и набавци, претходно описаних у позиву за подношење понуде, и друге специфичности које се односе на систем динамичне набавке, и то: напомену да се ради о систему сталне електронске набавке; рок трајања система; основне податке о информационом систему наручиоца и неопходним техничким условима за учешће; електронску адресу на којој је конкурсна документација доступна; као и начин подношења почетне понуде и рок за подношење понуде.

Садржина позива за учешће на конкурсу за дизајн прописана је прилогом 3Д. Поред основних података о наручиоцу и набавци, специфичности овог позива огледају се у навођењу описа и захтева у вези са дизајном, односно пројектом: начин и рок за предају дизајна, односно пројекта; посебна напомена ако је учешће резервисано за одређену професију; критеријуми за оцену дизајна, односно пројекта; имена чланова жирија; да ли одлука жирија обавезује наручиоца; ако се додељују, број и вредност награда; податак о томе да ли ће са победником бити закључен уговор; као и рок за доношење одлуке наручиоца.

Обавештење о признавању квалификација је резервисано за прву фазу рестриктивног и квалификационог поступка којим се у ствари обавештавају заинтересоване стране и јавност о признавању квалификација подносиоцима пријава и формирању листе кандидата. С тим у вези, изменама и допунама Закона о јавним набавкама („Сл. гласник РС” број 68/2015), чланом 85, у прилогу 3Ђ после тачке 5. додата је и тачка 6 – листа кандидата. Специфичности овог обавештења, поред основних података о наручиоцу и набавци, огледају се у навођењу датума ажурирања листе кандидата и рока за подношење пријава; затиим у навођењу саме листе кандидата; позиву за подношење пријава; као и у начину преузимања конкурсне документације, односно адресе интернет странице на којој је конкурсна документација објављена.

Сагласно члану 116. Закона о јавним набавкама наручилац је дужан да објави обавештење о закљученом оквирном споразуму у року од пет дана од дана закључења уговора, односно оквирног споразума. Садржина обавештења о закљученом оквирном споразуму прописана је прилогом 3З према коме ово обавештење, поред основних података о наручиоцу и набавци, садржи и податке о броју добављача са којима је споразум закључен, као и датум закључења и период важења оквирног споразума.

Имајући у виду члан 40. ст. 2. и 4. Закона о јавним набавкама према коме оквирни споразум може бити закључен са једним или више понуђача, као и то да оквирни споразум не може трајати дуже од три године, а ако је закључен са једним понуђачем, не може трајати дуже од две године, значи да у обавештењу о закљученом оквирном споразуму ове информације морају бити објављене.

Сагласно члану 36. став 7. Закона о јавним набавкама, након доношења одлуке о покретању преговарачког поступка, наручилац је дужан да истовремено са слањем позива за подношење понуда објави обавештење о покретању поступка које садржи податке из Прилога 3Е и конкурсну документацију. Објављивање овог обавештења чини да преговарачки поступак који је најмање транспарентан добије на својој транспарентности, те је стога важно да ово обавештење буде објављено у складу са поменутом законском одредбом. Специфичности овог обавештења огледају се у навођењу броја и датума закључења првобитно закљученог уговора у случају преговарачког поступка из члана 36. став 1. тач. 4) и 5) овог закона, а односе се на додатне испоруке добара од првобитног добављача, као и на додатне услуге или радове. Након тога се обавезно наводи правни основ за примену преговарачког поступка, као и подаци који оправдавају његову примену. На крају, транспарентним треба учинити и начин обезбеђења ефективне конкуренције тако што ће наручилац навести називе и адресе лица којима ће послати позив за подношење понуда, а у ситуацији где је оправдано позвати само једног понуђача, назив понуђача коме ће позив бити упућен.

Сагласно члану 116. Закона о јавним набавкама наручилац је дужан да објави обавештење о закљученом уговору о јавној набавци или оквирном споразуму у року од пет дана од дана закључења уговора, односно оквирног споразума. Такође је предвиђена могућност за наручиоца да обавештења о закљученим уговорима на основу оквирног споразума и у систему динамичне набавке може објављивати квартално у року од 15 дана по истеку квартала. Обавештење о закљученом уговору мора садржати податке из прилога 3И, те поред основних података о наручиоцу и набавци, мора садржати податке нарочито о: вредности уговора; критеријуму за доделу уговора; броју примљених понуда; највишој и најнижој понуђеној цени; највишој и најнижој понуђеној цени код прихватљивих понуда; делу или вредности уговора који ће се извршити преко подизвођача; датуму доношења одлуке о додели уговора; датуму закључења уговора; основним подацима о добављачу; периоду важења уговора; као и о околностима које представљају основ за измену уговора.

По спроведеном конкурсу за дизајн наручилац објављује обавештење о резултатима конкурса, сагласно прилогу 3Ј. Ово обавештење, поред  основних података о наручиоцу и набавци, мора садржати податке нарочито о: опису и захтеву у вези са пројектом, односно дизајном; укупном броју учесника на конкурсу; броју иностраних учесника; победнику конкурса; као и податак о наградама.

У случају обуставе поступка јавне набавке, наручилац је дужан да објави обавештење о обустави поступка јавне набавке, сагласно члану 109. став 4. Закона о јавним набавкама. Рок за објаву овог обавештења износи пет дана и рачуна се од дана коначности одлуке о обустави поступка. Садржина обавештења је прописана прилогом 3К. Ово обавештење, поред основних података о наручиоцу и набавци, мора садржати податке нарочито о: процењеној вредности јавне набавке; броју примљених понуда; понуђачима; разлогу за обуставу поступка; као и када ће поступак бити поново спроведен. Када  наручилац у обавештењу о обустави поступка наводи податак када ће поступак бити спроведен поново, он мора имати у виду одредбу члана 109. став 2. Закона о јавним набавкама, којом је прописано да Наручилац може да обустави поступак јавне набавке из објективних и доказивих разлога који се нису могли предвидети у време покретања поступка и који онемогућавају да се започети поступак оконча или услед којих је престала потреба наручиоца за предметном набавком, због чега се неће понављати у току исте буџетске године, односно у наредних шест месеци.

Сагласно члану 63. став 5. Закона о јавним набавкама, ако наручилац измени или допуни конкурсну документацију осам или мање дана пре истека рока за подношење понуда, наручилац је дужан да продужи рок за подношење понуда и објави обавештење о продужењу рока за подношење понуда. Обавештење о продужењу рока за подношење понуда, односно пријава измењено је одредбама последњих измена и допуна Закона о јавним набавкама („Сл. гласник РС” број 68/2015), па према прилогу 3Ж ово обавештење садржи: назив, адресу и интернет страницу наручиоца; врсту наручиоца; врсту поступка јавне набавке; затим за добра и услуге: опис предмета набавке, назив и ознаку из општег речника набавке; за радове: природу и обим радова и основна обележја радова, место извршења радова, ознаку из класификације делатности, односно назив и ознаку из општег речника набавке; датум објављивања позива за подношење понуда/пријава; датум објављивања обавештења о продужењу рока; разлог за продужење рока; време и место за подношење понуда (нови рок); као и време и место отварања понуда.

Одлука о измени уговора о јавној набавци је као посебна врста огласа додата одредбама последњих измена и допуна Закона о јавним набавкама („Сл. гласник РС” број 68/2015). Чланом 115. Закона о јавним набавкама, који је такође претрпео промене последњим изменама Закона, прописано је да наручилац може након закључења уговора о јавној набавци, без спровођења поступка јавне набавке, повећати обим предмета набавке, с тим да се вредност уговора може повећати максимално до 5% укупне вредности првобитно закљученог уговора, при чему укупна вредност повећања уговора не може да буде већа од 5.000.000 динара, односно 10.000.000 динара за наручиоце из области водопривреде, енергетике, саобраћаја и поштанских услуга, под условом да је та могућност јасно и прецизно наведена у конкурсној документацији и уговору о јавној набавци. Услов за примену ове одредбе је, осим финансијских лимита, и то што је таква могућност претходно најављена у конкурсној документацији и у уговору због поштовања начела транспарентности и једнакости међу понуђачима. Међутим, када наручилац жели да примени ову могућност, дужан је да, сагласно члану 115. став 5. Закона о јавним набавкама, донесе одлуку о измени уговора која садржи податке у складу са Прилогом 3Л и да у року од три дана од дана доношења одлуку објави на Порталу јавних набавки Управе за јавне набавке, а извештај достави Управи за јавне набавке и Државној ревизорској институцији. Садржина одлуке одређена је прилогом 3Л према ком одлука садржи следеће податке: назив и адресу наручиоца; врсту наручиоца; за добра и услуге: опис предмета набавке, назив и ознаку из општег речника набавке; за радове: природу и обим радова и основна обележја радова, место извршења радова, ознаку из класификације делатности, односно назив и ознаку из општег речника набавке; првобитну вредност уговора; измењену вредност уговора; објективне разлоге за измену уговора, уз извод из конкурсне документације или одговарајућег прописа у којима се налази основ за измену уговора. Поред одлуке, наручилац израђује и извештај о измени уговора који доставља горе наведеним органима, а чија садржина није прописана законом. Међутим, по аналогији са одлуком и самом сврхом извештавања о насталој правној промени, извештај би морао садржати барем податке које садржи одлука о измени уговора.

Обавештење о поднетом захтеву за заштиту права постало је врста огласа одредбама последњих измена и допуна Закона о јавним набавкама („Сл. гласник РС” број 68/2015). Према члану 149. став 10. Закона о јавним набавкама, који је такође измењен последњим изменама прописа, наручилац објављује обавештење о поднетом захтеву за заштиту права на Порталу јавних набавки и на својој интернет страници најкасније у року од два дана од дана пријема захтева за заштиту права, а оно садржи податке из Прилога 3Љ. Овом одредбом постигнута је транспарентност и у фази жалбеног поступка јавне набавке. Садржина овог огласа је према Прилогу 3Љ: назив, адреса и интернет страница наручиоца; врста наручиоца; врста поступка јавне набавке; за добра и услуге: опис предмета набавке, назив и ознака из општег речника набавке; за радове: природа и обим радова и основна обележја радова, место извршења радова, ознака из класификације делатности, односно назив и ознака из општег речника набавке; фаза поступка јавне набавке у којој је поднет захтев за заштиту права; информација да ли наручилац зауставља даље активности у поступку јавне набавке. Из садржине овог огласа видимо да је кључно дати информацију у којој фази је уложен захтев за заштиту права, да ли је то фаза пре отварања понуда, када се најчешће оспорава позив и/или конкурсна документација или нека друга радња наручиоца, или је то фаза након истека рока за подношење понуда, када се најчешће оспорава нека од одлука наручиоца. Такође је битно да у обавештењу буде наведено да ли захтев за наручиоца има суспензивно дејство, имајући у виду одредбу члана 149. став 9. Закона о јавним набавкама којим је прописано да захтев за заштиту права не задржава даље активности наручиоца у поступку јавне набавке, у складу са одредбама члана 150. овог закона. Чланом 150. став 11. Закона о јавним набавкама прописано је да Наручилац може да одлучи да заустави даље активности у случају подношења захтева за заштиту права, при чему је дужан да у обавештењу о поднетом захтеву за заштиту права наведе да зауставља даље активности у поступку јавне набавке. С тим у вези наручилац мора да учини транспарентном и ову информацију, те у огласу, односно у обавештењу о уложеном захтеву за заштиту права мора да наведе чињеницу да ли је одлучио да заустави даље активности у поступку јавне набавке у оквиру ког је уложен захтев за заштиту права, пошто одредбама последњих измена и допуна Закона о јавним набавкама није прописано искључиво суспензивно дејство захтева за заштиту права по самом закону, већ је дата могућност наручиоцу да о томе донесе одлуку, што није био случај по прописима који су раније важили.

Обавештење о поништењу поступка јавне набавке постало је врста огласа одредбама последњих измена и допуна Закона о јавним набавкама („Сл. гласник РС” број 68/2015). У складу са чланом 132. став 2. тачка 9. Закона о јавним набавкама, наручилац мора да у електронској форми достави Управи за јавне набавке тромесечни извештај који мора, између осталог, да садржи и податке о поништеним поступцима јавних набавки, ако их је било у кварталу за који врши извештавање. С тим у вези, према прилогу 3М овај оглас мора да садржи следеће податке: назив, адресу и интернет страницу наручиоца; врсту наручиоца; врсту поступка јавне набавке; за добра и услуге: опис предмета набавке, назив и ознаку из општег речника набавке; за радове: природу и обим радова и основна обележја радова, место извршења радова, ознаку из класификације делатности, односно назив и ознаку из општег речника набавке; као и правни основ за поништење поступка.

Из наведеног произлази да имамо више врста огласа о јавним набавкама који се јављају у различитим фазама поступка јавне набавке, и то огласе који се објављују пре покретања поступка јавне набавке, односно пре доношења одлуке о покретању поступка, затим огласе који се објављују после покретања поступка јавне набавке, и на крају, огласе којима се окончава поступак јавне набавке. Сви они доприносе транспарентности у области јавних набавки.