Према одредбама Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе („Сл. гласник РС”, број 22/2016,
113/2017 и 95/2018 – даље: Закон) радни однос у јединицама локалне самоуправе заснива се, по правилу, на неодређено време, али из
практичних разлога Закон дозвољава и запошљавање на одређено време, о чему ће више детаља бити наведено у наставку.
[pdfjs-viewer url=“https://www.legeartis.rs/wp-content/uploads/2020/05/1160.pdf“ viewer_width=100% viewer_height=1360px fullscreen=true download=true print=true]
13
РАДНО ПРАВО LEGE ARTIS ● ЈУН 2020.
Заснивања радног односа на
одређено време у јединицама
локалне самоуправе
Према одредбама Закона о запосленима у аутономним покрајинама
и јединицама локалне самоуправе („Сл. гласник РС”, број 22/2016,
113/2017 и 95/2018 – даље: Закон) радни однос у јединицама локалне
самоуправе заснива се, по правилу, на неодређено време, али из
практичних разлога Закон дозвољава и запошљавање на одређено
време, о чему ће више детаља бити наведено у наставку.
РАЗЛОЗИ И НАЧИН ЗАСНИВАЊА
РАДНОГ ОДНОСА НА ОДРЕЂЕНО
ВРЕМЕ
У зависности од потреба послодавца и кон-
кретних услова рада, радни однос у орга-
нима јединица локалне самоуправе заснива
се на неодређено или одређено време. У том
смислу послодавац је слободан да сам одлу-
чи када ће закључити уговор о раду и на које
време. Приликом заснивања радног односа
послодавац строго треба да води рачуна о
томе да дефинише на који рок се радни однос
заснива, јер ако у документу о заснивању није
јасно прецизирано на које време се закључује,
постоји законска презумпција да је то засни-
вање закључено на неодређено време.
Заснивање радног односа врши се пре сту-
пања запосленог на рад. Дакле, није довољно
да послодавац донесе одлуку о избору кан-
дидата (и обави све друге неопходне радње у
вези са тим избором) да би то лице ступило
на рад и почело да остварује права и обавезе
из и по основу рада, већ је неопходно да после
извршеног избора буде закључен документ
о заснивању радног односа. Све до тренутка
закључивања поменутог акта изабрано лице
практично се сматра незапосленим.
Правило је да се радни однос заснива на
неодређено време. Због тога је рад на неодре-
ђено време најчешћи облик рада. Основно
обележје радног односа заснованог на нео-
дређено време јесте његова сталност, будући
да трајање таквог радног односа није унапред
одређено. Међутим, у посебним случајевима
предвиђеним Законом одређене ситуације
код послодавца могу да наметну потребу да се
радни однос заснује на одређено време. У вези
с тим, одредбама члана 70. Закона предвиђе-
ни су случајеви када радни однос може да се
закључи на одређено време, односно за време
чије је трајање унапред одређено објективним
разлозима који су оправдани роком или из-
вршењем одређеног посла или наступањем
одређеног догађаја – за време трајања тих по-
треба. Такве ситуације треба предвидети већ
у кадровском плану јер, сагласно члану 76.
Закона, у наведени план уноси се, поред оста-
лог, и број запослених чији се пријем у радни
однос на одређено време планира у кабинету
градоначелника, председника општине, од-
носно председника градске општине или због
повећања обима посла. Не треба заборавити
да се на основу кадровског плана доноси и
правилник о унутрашњем уређењу и систе-
матизацији радних места, односно измене и
допуне тог правилника. При томе се саветује
да се у делу кадровског плана који се односи
на број и структуру службеника и намеште-
ника запослених на одређено време због по-
већаног обима посла, како у постојећем тако
и у планираном броју, приказују искључиво
Мр Жељко Албанезе
14
LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ РАДНО ПРАВО
запослени који су у радном односу због при-
времено повећаног обима посла, који посто-
јећи број запослених не може да изврши, и то
најдуже на шест месеци у току једне године
(члан 70. став 1. тачка 2) Закона). То значи да
се у поменутом делу кадровског плана не при-
казују број и структура запослених који су у
радном односу на одређено време због замене
одсутног запосленог до његовог повратка, на
основу уговора о привременим и повременим
пословима и уговора о делу.
Међутим, пријем запослених на одређе-
но време очигледно је интересантан и уче-
сницима Посебног колективног уговора за
запослене у јединицама локалне самоуправе
(„Сл. гласник РС” бр. 38/2019), који у члану 6.
прецизира да:
■■ у радни однос на одређено време може да
се прими лице које испуњава све услове за
рад на радном месту на које се прима, који
су утврђени правилником о организацији и
систематизацији радних места;
■■послодавац је дужан да приликом пријема
запосленог у радни однос на одређено време
нарочито оцени околности које се односе на
то да је лице које се прима у радни однос у ра-
нијем периоду обављало послове одређеног
радног места и да је за то време уредно испу-
њавало своје радне обавезе.
Иако наведене одредбе имају више де-
кларативно значење, ипак показују да ће и
послодавци и синдикати водити рачуна о
запошљавању на одређено време у органи-
ма јединица локалне самоуправе и градских
општина, као и у службама и организацијама
које оснива надлежни орган јединице локал-
не самоуправе и градске општине, на које се
односе одредбе овог посебног колективног
уговора.
ОСНОВИ ЗА ЗАСНИВАЊЕ РАДНОГ
ОДНОСА НА ОДРЕЂЕНО ВРЕМЕ
Одредбама члана 70. став 1. Закона пре-
цизирани су основи по којима у јединицама
локалне самоуправе могу да се примају запо-
слени у радни однос на одређено време. Да-
кле, сви ти случајеви тачно су именовани, без
одредбе „у осталим случајевима”, па послодав-
ци приликом таквог запошљавања увек треба
да наведу прецизан основ за конкретно радно
ангажовање.
Према овим одредбама, радни однос у ор-
ганима јединица локалне самоуправе може
да се заснује на одређено време у следећим
случајевима:
1) Ради замене одсутног запосленог до ње-
говог повратка.
У том случају не дефинише се прецизан рок
престанка радног односа, већ ће формални
разлог за његов престанак бити повратак за-
посленог на рад, било ког датума да се то деси.
2) Због привремено повећаног обима посла.
У наведеном случају запошљава се ново
лице када постојећи број запослених не може
да изврши конкретне послове. Међутим, та-
кво ново запошљавање је ограничено – може
да траје најдуже шест месеци у току једне ка-
лендарске године. Дакле, Закон дозвољава
примање нових запослених због повећаног
обима посла, али ипак то повећање огранича-
ва на шест месеци у току календарске године
јер повећање посла које захтева повећање бро-
ја запослених дуже од шест месеци може да
значи потребу пријема нових радника на нео-
дређено време. По том основу рада на одређе-
но време запослени могу да раде највише шест
месеци у једној календарској години, што зна-
чи да послодавци могу да се прилагођавају,
па да приме запосленог на одређено време у
августу ове године (рад пет месеци до краја
године) и да га оставе да ради још шест месе-
ци на почетку наредне години. Подразумева
се да рад од највише шест месеци траје у кон-
тинуитету, дакле уговором о раду дефинише
се временски период обављања послова, нпр.
од 1. маја до 31. октобра, при чему запослени
редовно долази на рад у датом периоду, без об-
зира на то да ли има или нема посла због ког је
примљен. Приликом утврђивања ограничења
о максималном радном ангажовању од шест
месеци законодавац је пошао од претпостав-
ке да је повећање привременог карактера, а не
стални обим послова, као и да та обавеза може
да се изврши у року од шест месеци. Међутим,
у случају привремено повећаног обима друге
врсте послова и на другом радном месту, нема
сметњи да се у истој календарској години у ко-
јој је већ био заснован радни однос на одре-
ђено време по основу привремено повећаног
15
РАДНО ПРАВО LEGE ARTIS ● ЈУН 2020.
обима посла поново са истим или са другим
лицем заснује радни однос на одређено вре-
ме. Сходно наведеном, не постоје разлози да
исто лице поново не заснује радни однос на
одређено време по неком другом од Законом
прописаних основа из члана 70.
Као што може да се види, једино ограниче-
ње у складу са овим ставом је да радни однос
са поменутим лицима не може да траје дуже
од шест месеци у току једне календарске годи-
не, док се не предвиђа ограничење броја лица
која могу да буду ангажована на овај начин.
3) На радним местима у кабинету градо-
начелника Града Београда и председника
Скупштине Града Београда.
У датом случају градоначелник Града Бео-
града или председник Скупштине Града
Београда, ако сматрају да им треба помоћ у
кабинету, а таквих запослених нема у радном
односу на неодређено време у истом органу,
могу да траже запошљавање потребних лица
за испомоћ на одређено време. Ради се о по-
моћним или стручним пословима које запосле-
ни примљен на одређено време обавља како би
помогао изабраном лицу у кабинету. У уговору
о раду примљеном запосленом уписује се, као
време рада, рок на који је дотично лице изабра-
но, па његов радни однос престаје престанком
рада изабраног лица – било да је престанак због
окончања периода на који је изабран, било због
одласка изабраног лица у пензију, било због
разрешења. Зато радни однос на одређено вре-
ме у кабинетима наведених лица траје најдуже
док траје дужност функционера.
4) На радним местима у кабинету градона-
челника, председника општине или пред-
седника градске општине.
Као и у претходном случају, лица се запо-
шљавају у кабинетима наведених функци-
онера ради обављања помоћних и стручних
послова за њих на период док траје дужност
поменутих лица. Такође, имајући у виду да у
кабинету градске општине радни однос може
да се заснује само на одређено време, правил-
ником о унутрашњем уређењу и системати-
зацији радних места треба предвидети радна
места са описом послова, с обзиром на то
да је кабинет градоначелника / председника
општине посебна организациона јединица у
оквиру градске/општинске управе.
Имајући у виду да радни однос на одређено
време може да се заснује на радним местима
у кабинету градоначелника, председника оп-
штине или председника градске општине док
траје дужност изабраних лица, као и у складу
са другим одредбама Закона, може се закљу-
чити да радно место помоћника председни-
ка општине треба да буде предвиђено актом
о систематизацији радних места у кабинету
градоначелника, председника општине или
председника градске општине, у складу са
решењем из статута јединице локалне само-
управе, затим да помоћници председника
општине на основу акта о постављењу могу
да остваре права и обавезе из радног односа
само одређено време (најдуже док траје ду-
жност председника општине), да остваривање
права и обавеза из радног односа помоћника
председника општине престаје најкасније на
дан престанка дужности изабраног лица (ако
му дужност не престане пре истека тог рока
на други начин), а радни однос помоћника
председника општине не може да прерасте у
радни однос на неодређено време, као и да по
престанку дужности помоћник председни-
ка општине остварује права функционера у
складу са Законом.
5) Ради учешћа у припреми или реализаци-
ји одређеног пројекта.
Овде се ради о пријему стручне радне снаге
која може да помогне у реализацији конкрет-
ног пројекта, без обзира на то колико исти
траје, односно овај радни однос траје до окон-
чања пројекта, а сам руководилац органа који
је закључио уговор о раду на одређено време
треба да одреди тачан датум завршетка про-
јекта, односно датум до ког су биле потребне
услуге запосленог на одређено време.
6) Ради обуке приправника.
Према одредбама Закона, приправник је
лице које послодавац прима у радни однос
на одређено време после спроведеног јавног
конкурса, ради оспособљавања за самосталан
рад у струци, односно самостално обављање
посла. Приправнички стаж, у зависности од
степена образовања, траје од 6 до 12 месеци,
а за то време приправник је у радном односу
на одређено време ради стручне обуке која се
изводи по програму који утврђује послода-
вац. Дакле, лице у звању приправника заснива
16
LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ РАДНО ПРАВО
радни однос на одређено време док траје обу-
ка. Приправник је дужан да положи државни
стручни испит до окончања приправничког
стажа, а када положи наведени испит, при-
правник у радном односу на одређено вре-
ме може да настави рад на неодређено време
ако постоји одговарајуће радно место на које
може да буде распоређен и ако се распоређи-
вање уклапа у донесени кадровски план.
7) Ради замене службеника који је поста-
вљен за вршиоца дужности – док траје ње-
гова дужност.
У наведеном случају ради се о спровођењу
члана 56. став 2. Закона, који утврђује да, уко-
лико није постављен начелник управе, као ни
његов заменик, као и када начелник управе
није у могућности да обавља дужност дуже
од тридесет дана, до постављења начелника
управе Веће може да постави вршиоца ду-
жности – службеника који испуњава утврђене
услове за радно место службеника на положа-
ју, који ће обављати послове начелника упра-
ве најдуже три месеца, без спровођења јавног
конкурса. Уколико службеник на положају
није постављен, јавни конкурс за попуњавање
положаја оглашава се у року од петнаест дана
од постављења вршиоца дужности, а у случају
да се јавни конкурс не оконча постављењем на
положај, статус вршиоца дужности може да
се продужи најдуже још три месеца. За све то
време послове поменутог службеника обавља
лице запослено на одређено време. По истеку
рада као вршиоца дужности, постављени слу-
жбеник враћа се на радно место на ком је био
распоређен до постављења, чиме престаје рад
на одређено време лица које га је замењивало.
8) Ради замене службеника којем мирује
радни однос – због обављања приправнич-
ког стажа.
Наиме, према члану 126. Закона, ако је након
спроведеног јавног конкурса за обављање при-
правничког стажа примљено лице које је слу-
жбеник у радном односу на неодређено време
код послодавца, службеник се распоређује на
радно место на којем се обавља приправнички
стаж у статусу приправника, до окончања тра-
јања приправничког стажа. За време обављања
приправничког стажа службенику мирују пра-
ва и обавезе из радног односа у органу, служби
или организацији у којој је засновао радни од-
нос на неодређено време, а за то време на рад-
ном месту замењује га лице које је ту запослено
на одређено време. Тај радни однос на одређе-
но време траје док се службеник не врати на
своје радно место јер, према ставу 4. члана 129.
Закона, после окончања приправничког ста-
жа службеник има право да се врати на радно
место на које је био распоређен пре обављања
приправничког стажа.
ЗАНИВАЊЕ РАДНОГ ОДНОСА НА
ОДРЕЂЕНО ВРЕМЕ
Радни однос на одређено време у органи-
ма локалне самоуправе заснива се без обаве-
зе спровођења интерног или јавног конкурса.
Изузетно, приправник заснива радни однос
на одређено време ради обуке, након спрове-
деног јавног конкурса, у складу са Законом,
као и ако је потреба запошљавања приказана
у кадровском плану.
Посебно је битна одредба става 3. члана 70.
Закона, према којој радни однос на одређено
време не може да прерасте у радни однос на не-
одређено време, изузев приправнику, кад поло-
жи државни стручни испит. Дакле, за разлику
од одредби Закона о раду, по овом Закону, и
када запослени остане да ради код послодавца
неколико дана по истеку времена за које је за-
кључен уговор о раду, не долази до преобража-
ја радног односа заснованог на одређено време
у радни однос на неодређено време.
У конкретном случају службеник је засно-
вао радни однос у Градској управи 17. 4. 2019.
године, и то на одређено време, док постоји
потреба за обављањем послова радног места
на које је примљен, а најдуже до 16. 10. 2019.
године. Решењем начелника Градске управе
дана 5. 8. 2019. године утврђено је да је преста-
ла потреба за радом службеника, као и да му
из тог разлога престаје радни однос 16. 8. 2019.
године због истека рока на који је заснован. У
случају да службеник изјави жалбу на решење
о престанку радног односа, питање гласи да
ли остаје у радном односу и остварује право
на плату до доношења решења другостепеног
органа, тј. до коначности решења о престанку
радног односа, или му радни однос и право на
плату престају закључно са 16. 8. 2019, како је
утврђено решењем о престанку радног односа.
17
РАДНО ПРАВО LEGE ARTIS ● ЈУН 2020.
У описаном случају, сагласно члану 70.
став 1. тачка 2) Закона, закључен је радни
однос на одређено време због привремено
повећаног обима посла најдуже на шест ме-
сеци у току једне календарске године. Из те
законске одредбе произлази да запосленом
може да престане радни однос у сваком тер-
мину до шест месеци од почетка рада, што
истичемо јер наведена законска одредба не
гарантује да ће радни однос трајати шест ме-
сеци, него онолико колико је потребно да се
„савлада” повећани обим посла, а то може
бити и мање од шест месеци. Важно је на-
гласити да после донетог решење о прекиду
радног односа на одређено време запослени
нема потребе да остане на радном месту и
чека исход жалбе, јер нема законског основа
за даљи рад пошто више не стоји законски
основ за његово запошљавање, односно по-
стојећи запослени „могу да изврше повећани
обим посла”, па додатна помоћ запосленог на
одређено време није потребна. Према томе,
поменутом лицу престају радни однос и пра-
во на плату закључно са 16. 8. 2019, како је и
утврђено решењем о престанку радног од-
носа. При томе имамо у виду и одредбу чла-
на 159. Закона, који у ставу 2. прецизира да
жалба не одлаже извршење решења којим је
утврђен престанак радног односа заснова-
ног на одређено време.
Од интереса је да се такође ближе погледа
и поступак пријема запосленог на одређено
време због повећаног обима посла у једини-
цама локалне самоуправе, односно како се
формално утврђује да постојећи број запо-
слених не може да изврши послове.
У контексту Закона неопходно је посту-
пати у складу са одредбама члана 76, којима
је прописано да се кадровски план састоји
од приказа броја запослених према радним
местима и звањима, броја запослених са
радним односом на неодређено време, који
су потребни у години за коју се доноси ка-
дровски план, као и броја приправника чији
се пријем планира и броја запослених чији
се пријем у радни однос на одређено време
планира у кабинету градоначелника, пред-
седника општине, односно председника
градске општине, или због повећања обима
посла. Дакле, број запослених на одређено
време због повећаног обима посла мора да
буде планиран и исказан у кадровском пла-
ну. Закон не прописује начин за формално
утврђивање чињенице да постојећи број за-
послених не може да изврши послове, одно-
сно да постоји повећан обим посла, већ се
то препушта слободи локалне самоуправе и
њеној организацији рада, уз поштовање на-
ведених одредби Закона.
РЕШЕЊЕ О ПРИЈЕМУ У РАДНИ ОДНОС
НА ОДРЕЂЕНО ВРЕМЕ
Ради заснивања радног односа на одређено
време начелник градске или општинске упра-
ве доноси решење о пријему у радни однос на
одређено време, у ком се обавезно наводи:
■■разлог пријема на рад – основ из члана 70.
став 1. Закона,
■■датум почетка и окончања рада на одређе-
но време (при чему се најчешће уноси одредба
„до повратка службеника на рад”, „до оконча-
ња мандата службеника на положају” итд.),
■■радно место на које се распоређује – у којој
организационој јединици,
■■који је коефицијент за обрачун и исплату
плате.
При томе треба имати у виду да, сходно чл.
4. Закона, у јединицама локалне самоуправе
права и дужности у име послодавца врши
начелник градске или општинске управе,
ако је образована као јединствен орган, од-
носно начелник управе за поједине области
или начелник управе градске општине, од-
носно руководилац који руководи службом
или организацијом. Када добије иницијати-
ву од нижих руководилаца да је потребно
примити новог запосленог по неком разло-
гу из члана 70. став 1. Закона, начелник оп-
штинске управе, на пример, саглашава се са
предлогом и одлучује о пријему у радни од-
нос на одређено време лица које испуњава
тражене услове у погледу образовања, рад-
ног искуства у струци и осталих законом
предвиђених услова, као и посебне услове за
рад на конкретном радном месту, утврђене
правилником о унутрашњем уређењу и си-
стематизацији радних места.
18
LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ РАДНО ПРАВО
ОСТАЛИ МОМЕНТИ
У вези са радом на одређено време у орга-
нима и службама јединица локалне самоупра-
ве важно је напоменути и следеће:
1) За радни однос на одређено време пробни
рад је обавезан само ако је радни однос за-
снован на дуже од шест месеци, и траје два
месеца (члан 72).
Пробном раду не подлежу лица која раде на
пословима из члана 70. став 1. т. 4)–6) Закона,
а то су:
■■лица на радним местима у кабинету гра-
доначелника Града Београда и председника
Скупштине Града Београда,
■■лица на радним местима у кабинету гра-
доначелника, председника општине или
председника градске општине (помоћници
градоначелника, односно председника оп-
штине, као и друга лица која заснивају радни
однос на радним местима у кабинету),
■■лица која раде у припреми или реализацији
одређеног пројекта.
Пробни рад службеника (тамо где је обаве-
зан и у раду на одређено време) прати његов
непосредни руководилац, који после оконча-
ња пробног рада послодавцу даје писмено ми-
шљење о томе да ли је службеник задовољио
на пробном раду. Службенику који не задо-
вољи на пробном раду престаје радни однос.
2) Сходно чл. 131. Закона, службеник који је
у радном односу на неодређено време дужан
је да има положен државни стручни испит.
По наведеној одредби, дужност да имају
положен државни стручни испит немају
службеници који заснивају радни однос на
одређено време.
3) Радни однос на одређено време престаје
протеком времена на који је заснован (члан
159). Жалба не одлаже извршење решења ко-
јим је утврђен престанак радног односа за-
снованог на одређено време.
Lege Artis
ПРОПИСИ У ПРАКСИ
СУДСКО-АДВОКАТСКИ
РОКОВНИК
ПОСЛОВНИ
САВЕТНИК
АДВОКАТСКИ
РОКОВНИК
ЈАВНЕ
НАБАВКЕ
СТРУЧНИ
КОМЕНТАРИ
САВЕТОВАЊА
3
ДЕЦЕНИЈЕ
РАДНО ПРАВО LEGE ARTIS ● ЈУН 2020.
Заснивања радног односа на
одређено време у јединицама
локалне самоуправе
Према одредбама Закона о запосленима у аутономним покрајинама
и јединицама локалне самоуправе („Сл. гласник РС”, број 22/2016,
113/2017 и 95/2018 – даље: Закон) радни однос у јединицама локалне
самоуправе заснива се, по правилу, на неодређено време, али из
практичних разлога Закон дозвољава и запошљавање на одређено
време, о чему ће више детаља бити наведено у наставку.
РАЗЛОЗИ И НАЧИН ЗАСНИВАЊА
РАДНОГ ОДНОСА НА ОДРЕЂЕНО
ВРЕМЕ
У зависности од потреба послодавца и кон-
кретних услова рада, радни однос у орга-
нима јединица локалне самоуправе заснива
се на неодређено или одређено време. У том
смислу послодавац је слободан да сам одлу-
чи када ће закључити уговор о раду и на које
време. Приликом заснивања радног односа
послодавац строго треба да води рачуна о
томе да дефинише на који рок се радни однос
заснива, јер ако у документу о заснивању није
јасно прецизирано на које време се закључује,
постоји законска презумпција да је то засни-
вање закључено на неодређено време.
Заснивање радног односа врши се пре сту-
пања запосленог на рад. Дакле, није довољно
да послодавац донесе одлуку о избору кан-
дидата (и обави све друге неопходне радње у
вези са тим избором) да би то лице ступило
на рад и почело да остварује права и обавезе
из и по основу рада, већ је неопходно да после
извршеног избора буде закључен документ
о заснивању радног односа. Све до тренутка
закључивања поменутог акта изабрано лице
практично се сматра незапосленим.
Правило је да се радни однос заснива на
неодређено време. Због тога је рад на неодре-
ђено време најчешћи облик рада. Основно
обележје радног односа заснованог на нео-
дређено време јесте његова сталност, будући
да трајање таквог радног односа није унапред
одређено. Међутим, у посебним случајевима
предвиђеним Законом одређене ситуације
код послодавца могу да наметну потребу да се
радни однос заснује на одређено време. У вези
с тим, одредбама члана 70. Закона предвиђе-
ни су случајеви када радни однос може да се
закључи на одређено време, односно за време
чије је трајање унапред одређено објективним
разлозима који су оправдани роком или из-
вршењем одређеног посла или наступањем
одређеног догађаја – за време трајања тих по-
треба. Такве ситуације треба предвидети већ
у кадровском плану јер, сагласно члану 76.
Закона, у наведени план уноси се, поред оста-
лог, и број запослених чији се пријем у радни
однос на одређено време планира у кабинету
градоначелника, председника општине, од-
носно председника градске општине или због
повећања обима посла. Не треба заборавити
да се на основу кадровског плана доноси и
правилник о унутрашњем уређењу и систе-
матизацији радних места, односно измене и
допуне тог правилника. При томе се саветује
да се у делу кадровског плана који се односи
на број и структуру службеника и намеште-
ника запослених на одређено време због по-
већаног обима посла, како у постојећем тако
и у планираном броју, приказују искључиво
Мр Жељко Албанезе
14
LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ РАДНО ПРАВО
запослени који су у радном односу због при-
времено повећаног обима посла, који посто-
јећи број запослених не може да изврши, и то
најдуже на шест месеци у току једне године
(члан 70. став 1. тачка 2) Закона). То значи да
се у поменутом делу кадровског плана не при-
казују број и структура запослених који су у
радном односу на одређено време због замене
одсутног запосленог до његовог повратка, на
основу уговора о привременим и повременим
пословима и уговора о делу.
Међутим, пријем запослених на одређе-
но време очигледно је интересантан и уче-
сницима Посебног колективног уговора за
запослене у јединицама локалне самоуправе
(„Сл. гласник РС” бр. 38/2019), који у члану 6.
прецизира да:
■■ у радни однос на одређено време може да
се прими лице које испуњава све услове за
рад на радном месту на које се прима, који
су утврђени правилником о организацији и
систематизацији радних места;
■■послодавац је дужан да приликом пријема
запосленог у радни однос на одређено време
нарочито оцени околности које се односе на
то да је лице које се прима у радни однос у ра-
нијем периоду обављало послове одређеног
радног места и да је за то време уредно испу-
њавало своје радне обавезе.
Иако наведене одредбе имају више де-
кларативно значење, ипак показују да ће и
послодавци и синдикати водити рачуна о
запошљавању на одређено време у органи-
ма јединица локалне самоуправе и градских
општина, као и у службама и организацијама
које оснива надлежни орган јединице локал-
не самоуправе и градске општине, на које се
односе одредбе овог посебног колективног
уговора.
ОСНОВИ ЗА ЗАСНИВАЊЕ РАДНОГ
ОДНОСА НА ОДРЕЂЕНО ВРЕМЕ
Одредбама члана 70. став 1. Закона пре-
цизирани су основи по којима у јединицама
локалне самоуправе могу да се примају запо-
слени у радни однос на одређено време. Да-
кле, сви ти случајеви тачно су именовани, без
одредбе „у осталим случајевима”, па послодав-
ци приликом таквог запошљавања увек треба
да наведу прецизан основ за конкретно радно
ангажовање.
Према овим одредбама, радни однос у ор-
ганима јединица локалне самоуправе може
да се заснује на одређено време у следећим
случајевима:
1) Ради замене одсутног запосленог до ње-
говог повратка.
У том случају не дефинише се прецизан рок
престанка радног односа, већ ће формални
разлог за његов престанак бити повратак за-
посленог на рад, било ког датума да се то деси.
2) Због привремено повећаног обима посла.
У наведеном случају запошљава се ново
лице када постојећи број запослених не може
да изврши конкретне послове. Међутим, та-
кво ново запошљавање је ограничено – може
да траје најдуже шест месеци у току једне ка-
лендарске године. Дакле, Закон дозвољава
примање нових запослених због повећаног
обима посла, али ипак то повећање огранича-
ва на шест месеци у току календарске године
јер повећање посла које захтева повећање бро-
ја запослених дуже од шест месеци може да
значи потребу пријема нових радника на нео-
дређено време. По том основу рада на одређе-
но време запослени могу да раде највише шест
месеци у једној календарској години, што зна-
чи да послодавци могу да се прилагођавају,
па да приме запосленог на одређено време у
августу ове године (рад пет месеци до краја
године) и да га оставе да ради још шест месе-
ци на почетку наредне години. Подразумева
се да рад од највише шест месеци траје у кон-
тинуитету, дакле уговором о раду дефинише
се временски период обављања послова, нпр.
од 1. маја до 31. октобра, при чему запослени
редовно долази на рад у датом периоду, без об-
зира на то да ли има или нема посла због ког је
примљен. Приликом утврђивања ограничења
о максималном радном ангажовању од шест
месеци законодавац је пошао од претпостав-
ке да је повећање привременог карактера, а не
стални обим послова, као и да та обавеза може
да се изврши у року од шест месеци. Међутим,
у случају привремено повећаног обима друге
врсте послова и на другом радном месту, нема
сметњи да се у истој календарској години у ко-
јој је већ био заснован радни однос на одре-
ђено време по основу привремено повећаног
15
РАДНО ПРАВО LEGE ARTIS ● ЈУН 2020.
обима посла поново са истим или са другим
лицем заснује радни однос на одређено вре-
ме. Сходно наведеном, не постоје разлози да
исто лице поново не заснује радни однос на
одређено време по неком другом од Законом
прописаних основа из члана 70.
Као што може да се види, једино ограниче-
ње у складу са овим ставом је да радни однос
са поменутим лицима не може да траје дуже
од шест месеци у току једне календарске годи-
не, док се не предвиђа ограничење броја лица
која могу да буду ангажована на овај начин.
3) На радним местима у кабинету градо-
начелника Града Београда и председника
Скупштине Града Београда.
У датом случају градоначелник Града Бео-
града или председник Скупштине Града
Београда, ако сматрају да им треба помоћ у
кабинету, а таквих запослених нема у радном
односу на неодређено време у истом органу,
могу да траже запошљавање потребних лица
за испомоћ на одређено време. Ради се о по-
моћним или стручним пословима које запосле-
ни примљен на одређено време обавља како би
помогао изабраном лицу у кабинету. У уговору
о раду примљеном запосленом уписује се, као
време рада, рок на који је дотично лице изабра-
но, па његов радни однос престаје престанком
рада изабраног лица – било да је престанак због
окончања периода на који је изабран, било због
одласка изабраног лица у пензију, било због
разрешења. Зато радни однос на одређено вре-
ме у кабинетима наведених лица траје најдуже
док траје дужност функционера.
4) На радним местима у кабинету градона-
челника, председника општине или пред-
седника градске општине.
Као и у претходном случају, лица се запо-
шљавају у кабинетима наведених функци-
онера ради обављања помоћних и стручних
послова за њих на период док траје дужност
поменутих лица. Такође, имајући у виду да у
кабинету градске општине радни однос може
да се заснује само на одређено време, правил-
ником о унутрашњем уређењу и системати-
зацији радних места треба предвидети радна
места са описом послова, с обзиром на то
да је кабинет градоначелника / председника
општине посебна организациона јединица у
оквиру градске/општинске управе.
Имајући у виду да радни однос на одређено
време може да се заснује на радним местима
у кабинету градоначелника, председника оп-
штине или председника градске општине док
траје дужност изабраних лица, као и у складу
са другим одредбама Закона, може се закљу-
чити да радно место помоћника председни-
ка општине треба да буде предвиђено актом
о систематизацији радних места у кабинету
градоначелника, председника општине или
председника градске општине, у складу са
решењем из статута јединице локалне само-
управе, затим да помоћници председника
општине на основу акта о постављењу могу
да остваре права и обавезе из радног односа
само одређено време (најдуже док траје ду-
жност председника општине), да остваривање
права и обавеза из радног односа помоћника
председника општине престаје најкасније на
дан престанка дужности изабраног лица (ако
му дужност не престане пре истека тог рока
на други начин), а радни однос помоћника
председника општине не може да прерасте у
радни однос на неодређено време, као и да по
престанку дужности помоћник председни-
ка општине остварује права функционера у
складу са Законом.
5) Ради учешћа у припреми или реализаци-
ји одређеног пројекта.
Овде се ради о пријему стручне радне снаге
која може да помогне у реализацији конкрет-
ног пројекта, без обзира на то колико исти
траје, односно овај радни однос траје до окон-
чања пројекта, а сам руководилац органа који
је закључио уговор о раду на одређено време
треба да одреди тачан датум завршетка про-
јекта, односно датум до ког су биле потребне
услуге запосленог на одређено време.
6) Ради обуке приправника.
Према одредбама Закона, приправник је
лице које послодавац прима у радни однос
на одређено време после спроведеног јавног
конкурса, ради оспособљавања за самосталан
рад у струци, односно самостално обављање
посла. Приправнички стаж, у зависности од
степена образовања, траје од 6 до 12 месеци,
а за то време приправник је у радном односу
на одређено време ради стручне обуке која се
изводи по програму који утврђује послода-
вац. Дакле, лице у звању приправника заснива
16
LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ РАДНО ПРАВО
радни однос на одређено време док траје обу-
ка. Приправник је дужан да положи државни
стручни испит до окончања приправничког
стажа, а када положи наведени испит, при-
правник у радном односу на одређено вре-
ме може да настави рад на неодређено време
ако постоји одговарајуће радно место на које
може да буде распоређен и ако се распоређи-
вање уклапа у донесени кадровски план.
7) Ради замене службеника који је поста-
вљен за вршиоца дужности – док траје ње-
гова дужност.
У наведеном случају ради се о спровођењу
члана 56. став 2. Закона, који утврђује да, уко-
лико није постављен начелник управе, као ни
његов заменик, као и када начелник управе
није у могућности да обавља дужност дуже
од тридесет дана, до постављења начелника
управе Веће може да постави вршиоца ду-
жности – службеника који испуњава утврђене
услове за радно место службеника на положа-
ју, који ће обављати послове начелника упра-
ве најдуже три месеца, без спровођења јавног
конкурса. Уколико службеник на положају
није постављен, јавни конкурс за попуњавање
положаја оглашава се у року од петнаест дана
од постављења вршиоца дужности, а у случају
да се јавни конкурс не оконча постављењем на
положај, статус вршиоца дужности може да
се продужи најдуже још три месеца. За све то
време послове поменутог службеника обавља
лице запослено на одређено време. По истеку
рада као вршиоца дужности, постављени слу-
жбеник враћа се на радно место на ком је био
распоређен до постављења, чиме престаје рад
на одређено време лица које га је замењивало.
8) Ради замене службеника којем мирује
радни однос – због обављања приправнич-
ког стажа.
Наиме, према члану 126. Закона, ако је након
спроведеног јавног конкурса за обављање при-
правничког стажа примљено лице које је слу-
жбеник у радном односу на неодређено време
код послодавца, службеник се распоређује на
радно место на којем се обавља приправнички
стаж у статусу приправника, до окончања тра-
јања приправничког стажа. За време обављања
приправничког стажа службенику мирују пра-
ва и обавезе из радног односа у органу, служби
или организацији у којој је засновао радни од-
нос на неодређено време, а за то време на рад-
ном месту замењује га лице које је ту запослено
на одређено време. Тај радни однос на одређе-
но време траје док се службеник не врати на
своје радно место јер, према ставу 4. члана 129.
Закона, после окончања приправничког ста-
жа службеник има право да се врати на радно
место на које је био распоређен пре обављања
приправничког стажа.
ЗАНИВАЊЕ РАДНОГ ОДНОСА НА
ОДРЕЂЕНО ВРЕМЕ
Радни однос на одређено време у органи-
ма локалне самоуправе заснива се без обаве-
зе спровођења интерног или јавног конкурса.
Изузетно, приправник заснива радни однос
на одређено време ради обуке, након спрове-
деног јавног конкурса, у складу са Законом,
као и ако је потреба запошљавања приказана
у кадровском плану.
Посебно је битна одредба става 3. члана 70.
Закона, према којој радни однос на одређено
време не може да прерасте у радни однос на не-
одређено време, изузев приправнику, кад поло-
жи државни стручни испит. Дакле, за разлику
од одредби Закона о раду, по овом Закону, и
када запослени остане да ради код послодавца
неколико дана по истеку времена за које је за-
кључен уговор о раду, не долази до преобража-
ја радног односа заснованог на одређено време
у радни однос на неодређено време.
У конкретном случају службеник је засно-
вао радни однос у Градској управи 17. 4. 2019.
године, и то на одређено време, док постоји
потреба за обављањем послова радног места
на које је примљен, а најдуже до 16. 10. 2019.
године. Решењем начелника Градске управе
дана 5. 8. 2019. године утврђено је да је преста-
ла потреба за радом службеника, као и да му
из тог разлога престаје радни однос 16. 8. 2019.
године због истека рока на који је заснован. У
случају да службеник изјави жалбу на решење
о престанку радног односа, питање гласи да
ли остаје у радном односу и остварује право
на плату до доношења решења другостепеног
органа, тј. до коначности решења о престанку
радног односа, или му радни однос и право на
плату престају закључно са 16. 8. 2019, како је
утврђено решењем о престанку радног односа.
17
РАДНО ПРАВО LEGE ARTIS ● ЈУН 2020.
У описаном случају, сагласно члану 70.
став 1. тачка 2) Закона, закључен је радни
однос на одређено време због привремено
повећаног обима посла најдуже на шест ме-
сеци у току једне календарске године. Из те
законске одредбе произлази да запосленом
може да престане радни однос у сваком тер-
мину до шест месеци од почетка рада, што
истичемо јер наведена законска одредба не
гарантује да ће радни однос трајати шест ме-
сеци, него онолико колико је потребно да се
„савлада” повећани обим посла, а то може
бити и мање од шест месеци. Важно је на-
гласити да после донетог решење о прекиду
радног односа на одређено време запослени
нема потребе да остане на радном месту и
чека исход жалбе, јер нема законског основа
за даљи рад пошто више не стоји законски
основ за његово запошљавање, односно по-
стојећи запослени „могу да изврше повећани
обим посла”, па додатна помоћ запосленог на
одређено време није потребна. Према томе,
поменутом лицу престају радни однос и пра-
во на плату закључно са 16. 8. 2019, како је и
утврђено решењем о престанку радног од-
носа. При томе имамо у виду и одредбу чла-
на 159. Закона, који у ставу 2. прецизира да
жалба не одлаже извршење решења којим је
утврђен престанак радног односа заснова-
ног на одређено време.
Од интереса је да се такође ближе погледа
и поступак пријема запосленог на одређено
време због повећаног обима посла у једини-
цама локалне самоуправе, односно како се
формално утврђује да постојећи број запо-
слених не може да изврши послове.
У контексту Закона неопходно је посту-
пати у складу са одредбама члана 76, којима
је прописано да се кадровски план састоји
од приказа броја запослених према радним
местима и звањима, броја запослених са
радним односом на неодређено време, који
су потребни у години за коју се доноси ка-
дровски план, као и броја приправника чији
се пријем планира и броја запослених чији
се пријем у радни однос на одређено време
планира у кабинету градоначелника, пред-
седника општине, односно председника
градске општине, или због повећања обима
посла. Дакле, број запослених на одређено
време због повећаног обима посла мора да
буде планиран и исказан у кадровском пла-
ну. Закон не прописује начин за формално
утврђивање чињенице да постојећи број за-
послених не може да изврши послове, одно-
сно да постоји повећан обим посла, већ се
то препушта слободи локалне самоуправе и
њеној организацији рада, уз поштовање на-
ведених одредби Закона.
РЕШЕЊЕ О ПРИЈЕМУ У РАДНИ ОДНОС
НА ОДРЕЂЕНО ВРЕМЕ
Ради заснивања радног односа на одређено
време начелник градске или општинске упра-
ве доноси решење о пријему у радни однос на
одређено време, у ком се обавезно наводи:
■■разлог пријема на рад – основ из члана 70.
став 1. Закона,
■■датум почетка и окончања рада на одређе-
но време (при чему се најчешће уноси одредба
„до повратка службеника на рад”, „до оконча-
ња мандата службеника на положају” итд.),
■■радно место на које се распоређује – у којој
организационој јединици,
■■који је коефицијент за обрачун и исплату
плате.
При томе треба имати у виду да, сходно чл.
4. Закона, у јединицама локалне самоуправе
права и дужности у име послодавца врши
начелник градске или општинске управе,
ако је образована као јединствен орган, од-
носно начелник управе за поједине области
или начелник управе градске општине, од-
носно руководилац који руководи службом
или организацијом. Када добије иницијати-
ву од нижих руководилаца да је потребно
примити новог запосленог по неком разло-
гу из члана 70. став 1. Закона, начелник оп-
штинске управе, на пример, саглашава се са
предлогом и одлучује о пријему у радни од-
нос на одређено време лица које испуњава
тражене услове у погледу образовања, рад-
ног искуства у струци и осталих законом
предвиђених услова, као и посебне услове за
рад на конкретном радном месту, утврђене
правилником о унутрашњем уређењу и си-
стематизацији радних места.
18
LEGE ARTIS ● ПРОПИСИ У ПРАКСИ РАДНО ПРАВО
ОСТАЛИ МОМЕНТИ
У вези са радом на одређено време у орга-
нима и службама јединица локалне самоупра-
ве важно је напоменути и следеће:
1) За радни однос на одређено време пробни
рад је обавезан само ако је радни однос за-
снован на дуже од шест месеци, и траје два
месеца (члан 72).
Пробном раду не подлежу лица која раде на
пословима из члана 70. став 1. т. 4)–6) Закона,
а то су:
■■лица на радним местима у кабинету гра-
доначелника Града Београда и председника
Скупштине Града Београда,
■■лица на радним местима у кабинету гра-
доначелника, председника општине или
председника градске општине (помоћници
градоначелника, односно председника оп-
штине, као и друга лица која заснивају радни
однос на радним местима у кабинету),
■■лица која раде у припреми или реализацији
одређеног пројекта.
Пробни рад службеника (тамо где је обаве-
зан и у раду на одређено време) прати његов
непосредни руководилац, који после оконча-
ња пробног рада послодавцу даје писмено ми-
шљење о томе да ли је службеник задовољио
на пробном раду. Службенику који не задо-
вољи на пробном раду престаје радни однос.
2) Сходно чл. 131. Закона, службеник који је
у радном односу на неодређено време дужан
је да има положен државни стручни испит.
По наведеној одредби, дужност да имају
положен државни стручни испит немају
службеници који заснивају радни однос на
одређено време.
3) Радни однос на одређено време престаје
протеком времена на који је заснован (члан
159). Жалба не одлаже извршење решења ко-
јим је утврђен престанак радног односа за-
снованог на одређено време.
Lege Artis
ПРОПИСИ У ПРАКСИ
СУДСКО-АДВОКАТСКИ
РОКОВНИК
ПОСЛОВНИ
САВЕТНИК
АДВОКАТСКИ
РОКОВНИК
ЈАВНЕ
НАБАВКЕ
СТРУЧНИ
КОМЕНТАРИ
САВЕТОВАЊА
3
ДЕЦЕНИЈЕ